Afanasjevas m p retos ekonomikos logika. Biudžeto sistemos pagrindai. enciklopedijos „Įžymūs mokslininkai“ dalyvis
Mstislavas Platonovičius Afanasjevas(g. sausio 14 d., Maskva) – Rusijos ekonomistas, profesorius, ekonomikos mokslų daktaras.
Valstybės tarybos nario pareigas Rusijos Federacija 1 klasė. Nusipelnęs Rusijos Federacijos ekonomistas.
Enciklopedinis „YouTube“.
1 / 2
✪ Barminas Vladimiras Pavlovičius
✪ Pseudomokslas kaip grėsmė demokratijai ir „visiško atotrūkio“ tarp mokslo ir visuomenės rezultatas | Lectorium
Subtitrai
Išsilavinimas
- 1991 Maskvos valstybinis universitetas. M. V. Lomonosovas, Ekonomikos fakultetas, diplomas su pagyrimu;
- 1992 m. Paryžiaus-VII ir Paryžiaus-VIII universitetų Ekonomikos fakulteto magistro laipsnis;
- 1994 m. nuolatinės magistrantūros studijos Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Ekonomikos fakultete M. V. Lomonosovas;
- 1997 m. Paryžiaus politikos mokslų institutas (IEP de Paris), Ekonomikos fakultetas, mokslų daktaras;
- 2003 m. Valstybinio universiteto-Aukštosios ekonomikos mokyklos Valstybės pirkimų institutas, kvalifikacijos kėlimas: „Viešųjų pirkimų valdymas“;
- 2006 m. Socialinių mokslų aukštoji mokykla (EHESS), Paryžius, mokslinių tyrimų direktoriaus habilitacija.
Specialybė pagal išsilavinimą ir kvalifikaciją
- Ekonomistas, politinės ekonomijos mokytojas
- Aktyvus Rusijos Federacijos valstybės tarybos narys, 1 klasė (nuo 1999 m.).
Akademinis laipsnis
- gydytojas ekonomikos mokslai(Rusija, 1999);
- ekonomikos mokslų daktaras (Prancūzija, 1997 m.);
- ekonomikos mokslų kandidatas (Rusija, 1994);
- ekonomikos mokslų magistras (Prancūzija, 1992).
Akademinis titulas
- profesorius (Rusija, 2002);
- tyrimų direktorius (Prancūzija, 2006).
Profesinė patirtis
- Ekonominių reformų darbo centras prie Rusijos vyriausybės
skyriaus vedėjas, pirmasis vedėjo pavaduotojas;
- Rusijos vyriausybės biuras
Finansų skyriaus vedėjas, vedėjo pavaduotojas, vedėjo pirmasis pavaduotojas, laikinai einantis pareigas Galva;
- Rusijos sąskaitų rūmai
štabo viršininko pirmasis pavaduotojas, štabo viršininkas.
rektorius
Mokymo veikla
- Rusijos Federacijos finansų ministerijos valstybinis universitetas
profesorius, Finansų katedros vedėjas;
- aukštoji ekonomikos mokykla
vyresnioji mokslo darbuotoja, profesorė, Viešųjų finansų katedros vedėja;
- Rusijos viešojo administravimo akademija prie Rusijos prezidento
Profesorius;
- Socialinių mokslų aukštoji mokykla (Paryžius, Prancūzija)
pakviestas mokslinis patarėjas.
Profesiniai interesai
- viešųjų ir įmonių finansų teorija ir praktika;
- makroekonomika,
- biudžeto sudarymo istorija.
M.P. Afanasjevas yra nuolatinis finansų ir kredito, apskaitos, analizės ir audito bakalauro ir magistrantūros studijų programų kūrimo rėmėjas ir iniciatorius.
Užsienio kalbų mokėjimas
- Anglų kalba (laisva);
- prancūzų kalba (laisva).
Mokymo kursai
- Biudžetas ir biudžeto sistema;
- Valstybės finansai;
- biudžeto politika;
- Valstybės finansų kontrolė;
- Valstybės finansinių įstaigų organizavimas.
Šiuo metu
- SU-HSE Economic Journal redakcinės kolegijos narys;
- žurnalo „Valstybės ir savivaldybių valdymas“ redakcinės kolegijos narys;
- Daktaro disertacijos tarybos narys Valstijos universitetas- Aukštoji ekonomikos mokykla;
- Federalinės tikslinės programos „Inovatyvios Rusijos mokslinis ir mokslinis-pedagoginis personalas“ mokslinės ir koordinacinės tarybos narys;
- Amerikos ekonomikos asociacijos (JAV) narys;
- Prancūzijos politinės ekonomikos asociacijos (Prancūzija) narys;
- Tarptautinio viešųjų finansų instituto (Vokietija) narys.
- Europos ekonominės asociacijos narys
- Europos tarptautinio švietimo asociacijos narys
Svarbiausios publikacijos
Vadovėliai ir studijų vadovai
- Biudžeto sistemos pagrindai(Rusijos Federacijos švietimo ministerija rekomenduoja kaip universitetų ekonomikos specialybių vadovėlį). Pratarmė A.L. Kudrina M., HSE leidykla, 2004, p. 243, pakartotinai publikuotas M., Red. SU-HSE namai, 2009, p.228;
- Biudžetas ir biudžeto sistema(Rekomendavo FGOU VPO ABiK kaip vadovėlį aukštųjų mokyklų studentams švietimo įstaigų ir išplėstinio mokymo ir papildomo ugdymo programų studentams, studijuojantiems „Ekonomikos“ kryptimi; rekomendavo Valstybinė profesinė aukštoji mokykla SU-HSE kaip vadovėlį aukštųjų mokyklų studentams, studijuojantiems pagal specialybes „Ekonomika“, „Finansai ir kreditas“). Pratarmė A.L. Kudrinas. M., Yurayt Publishing House, 2009, p. 777 (su A. A. Belenčuku ir I. V. Krivogovu);
- Pagrindinės klasikinės biudžetinės minties formavimosi ir raidos kryptys. Mokymo priemonė. - M., red. Biudžeto ir iždo akademija, 2009, 66 p.;
- Viešųjų finansų modernizavimas(Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija rekomenduoja kaip vadovėlį aukštųjų mokyklų studentams, studijuojantiems ekonomiką universitetuose). 2-asis leidimas A.L. Kudrino pratarmė. M., red. SU-HSE namai 2007, p.439 (su I. Krivogovu).
Moksliniai darbai
- Esė apie ekonominės minties istoriją M.: BDT leidykla, 2005, p. 326;
- Retos ekonomikos logika 2 leid., pataisyta ir papildyta M.: RAGS, 2004, p. 160 (1 leidimas, Maskva, Bit, 1991, p. 182);
- Korporatyvinis valdymas Rusijos įmonėse Maskva: Interexpert, 2000, p. 448;
- Rinkodara: įmonės strategija ir praktika M.: Finstatinform, 1995, p. 214.
Dabartiniai straipsniai
- J. M. Keyneso „Bendroji teorija“: ištakos ir ateitis (75-ąsias pirmojo leidinio metines) // ABiK. Finansų žurnalas. - 2011 .- Nr.1. - P.151-156.
- Programos biudžetas: geriausia praktika / M. P. Afanasjevas, A. A. Belenčukas, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofjevas, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanovas / / ABiK. Finansų žurnalas. - 2011 .- Nr.1. - p.5-22
- Šiuolaikinės biudžeto sistemos pagrindai: europinis aspektas // ABiK. finansų žurnalas, 2010, Nr. 1. 5-10 p.;
- A. Vagnerio dėsnio formulavimo metodologiniai ir teoriniai pagrindai. Požiūriai į jo testavimą // , 2009, Nr. 3. 47-70 p. (su Afanasjevu Ya.M.);
- Viešųjų finansų teorijos formavimosi sąlygos // Valstybės ir savivaldybių valdymo klausimai, 2008, Nr. 2. 50-72 p. (su I. Krivogovu);
- Teisėti valstybės finansai // Valstybės ir savivaldybių valdymo klausimai, 2007, t. 2, Nr. 2-3, p. 17-37 (su I. Krivogovu);
- Viešųjų finansų modernizavimas // Ekonominiai klausimai, 2006, Nr. 9, p. 103-112 (su I. Krivogovu);
- Stabilizacijos grynumas // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.7, p.62;
- Rusijos europeizacija // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.5, p.62;
- Nauja makroekonomika // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.1, p.62;
- Biudžeto reforma Rusijoje: rezultatai ir galimos perspektyvos // Ekonominiai klausimai, 2005, No11, p.57-70 (su I. Krivogovu)
- Federalinio biudžeto balanso valdymas: užsienio skola Rusijai) // Ekonominiai klausimai, 2005, Nr.4. 4-22 p. (su I. Krivogovu);
- Našumo biudžetas (naujos tendencijos) // Ekonominiai klausimai, 2004, Nr.9. S. 130.
Skaitytojai (medžiaga paskaitoms)
- Tobulumas biudžeto procesas, M., HSE, 2006, p. 222;
- Federalinio biudžeto reforma M., HSE, 2004, p. 476.;
- Valstybės finansų kontrolė M., HSE, 2002, p. 398;
- Biudžeto politika ir biudžeto procesas, 1 ir 2 dalys M., HSE, 2000, p. 414.
Pagrindiniai vertimai iš prancūzų kalbos
- Garello J. Socializmo iliuzijos. Pratarmė Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p.32 (vertimas, pokalbis);
- Shavans B. Ekonominės reformos Rytų Europoje. Pratarmė A. Nove, M: Text-Master, 1994, p.160 (vertimas, pokalbis, vyriausiasis redaktorius);
- Sapir Zh. Nauji požiūriai į individualių pirmenybių teoriją ir jos pasekmes // HSE Economic Journal, 2005, T. 9, Nr. 3, p. 325-360 (vertimas, mokslinis redagavimas);
- Sapir J. Informacijos ekonomika: nauja paradigma ir jos ribos // Higher School of Economics Journal of Economics, 2005, 10 tomas (vertimas, mokslinis redagavimas).
Apie prof. M. P. Afanasjeva
- Malis N.I. Aktualus biudžeto ir biudžeto sistemos vadovėlis // ABiK. Finansų žurnalas, 2010, nr.1. 157-162 p.;
- Mau V.A., Afanasjevas M.P., Krivogovas I.V. Valstybės finansų modernizavimas: vadovėlis// Ekonomikos klausimai, 2007, Nr. 11;
- Orešinas V.P.M.P. Afanasjevas. Esė apie ekonominės minties istoriją // Ekonomikos klausimai, 2005, Nr. 12;
- Čičkanovas V. Naujas sisteminis valstybės biudžeto vaizdavimas//Ekonomikos klausimai, 2004, Nr. 5;
- Mau V. A. Apie naują knygą// Aukštosios ekonomikos mokyklos ekonomikos žurnalas, V.8, 2004, Nr. 2;
- Oreshin V.P. Naujas vadovėlis finansininkams// Vestnik RUDN universitetas, ser. Ekonomika, 2004, Nr.1(10), p.165-166;
- Pavlovas V. A. Patariame perskaityti // Mokesčiai, 2004, Nr. 9;
- Pavlovas V. A. Nuo „Finansų plano“ iki šių dienų.//Ekonomika ir gyvenimas, 2004, Nr.6;
- Makarova L. Rusijos Federacijos biudžeto struktūra// Ekonomika ir gyvenimas, 2004, Nr. 16;
- Makarova L. Naujas vadovėlis – universitetams // Mūsų valdžia, 2004, Nr.4;
- Makarova L. Biudžeto sistemos pagrindai // Verslo švietimas, 2004, Nr. 3-4;
- Makarova L. Išleista nauja knyga apie biudžeto sistemą // Knygnešių laikraštis, 2004, Nr.3;
- Krikunenko A. Kometos pėdsakas // Pavestas saugoti, M., Moskovskio darbuotojas, 1987, p. 128-142.
Turi apdovanojimus
Kita
- Tarnyba armijoje: 60-oji Tamanskaya Red Banner raketų divizija (RVSN).
- Pomėgiai: kendo, iaido, plaukimas, boulingas.
- Vedęs, turi du sūnus.
Mstislavas Platonovičius Afanasjevas(g. sausio 14 d., Maskva) – Rusijos ekonomistas, profesorius, ekonomikos mokslų daktaras.
Rusijos Federacijos valstybės tarybos nario pareigas, 1 klasė. Nusipelnęs Rusijos Federacijos ekonomistas.
Išsilavinimas
- 1991 Maskvos valstybinis universitetas. M. V. Lomonosovas, Ekonomikos fakultetas, diplomas su pagyrimu;
- 1992 m. Paryžiaus-VII ir Paryžiaus-VIII universitetų Ekonomikos fakulteto magistro laipsnis;
- 1994 m. nuolatinės magistrantūros studijos Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Ekonomikos fakultete M. V. Lomonosovas;
- 1997 m. Paryžiaus politikos mokslų institutas (IEP de Paris), Ekonomikos fakultetas, mokslų daktaras;
- 2003 m. Valstybinio universiteto-Aukštosios ekonomikos mokyklos Valstybės pirkimų institutas, kvalifikacijos kėlimas: „Viešųjų pirkimų valdymas“;
- 2006 m. Socialinių mokslų aukštoji mokykla (EHESS), Paryžius, mokslinių tyrimų direktoriaus habilitacija.
Specialybė pagal išsilavinimą ir kvalifikaciją
- Ekonomistas, politinės ekonomijos mokytojas
- Aktyvus Rusijos Federacijos valstybės tarybos narys, 1 klasė (nuo 1999 m.).
Akademinis laipsnis
- ekonomikos mokslų daktaras (Rusija, 1999);
- ekonomikos mokslų daktaras (Prancūzija, 1997 m.);
- ekonomikos mokslų kandidatas (Rusija, 1994);
- ekonomikos mokslų magistras (Prancūzija, 1992).
Akademinis titulas
- profesorius (Rusija, 2002);
- tyrimų direktorius (Prancūzija, 2006).
Profesinė patirtis
- Ekonominių reformų darbo centras prie Rusijos vyriausybės
skyriaus vedėjas, pirmasis vedėjo pavaduotojas;
- Rusijos vyriausybės biuras
Finansų skyriaus vedėjas, vedėjo pavaduotojas, vedėjo pirmasis pavaduotojas, laikinai einantis pareigas Galva;
- Rusijos sąskaitų rūmai
štabo viršininko pirmasis pavaduotojas, štabo viršininkas.
rektorius
Mokymo veikla
- Rusijos Federacijos finansų ministerijos valstybinis universitetas
profesorius, Finansų katedros vedėjas;
- aukštoji ekonomikos mokykla
vyresnioji mokslo darbuotoja, profesorė, Viešųjų finansų katedros vedėja;
- Rusijos viešojo administravimo akademija prie Rusijos prezidento
Profesorius;
- Socialinių mokslų aukštoji mokykla (Paryžius, Prancūzija)
pakviestas mokslinis patarėjas.
Profesiniai interesai
- viešųjų ir įmonių finansų teorija ir praktika;
- makroekonomika,
- biudžeto sudarymo istorija.
M.P. Afanasjevas yra nuolatinis finansų ir kredito, apskaitos, analizės ir audito bakalauro ir magistrantūros studijų programų kūrimo rėmėjas ir iniciatorius.
Užsienio kalbų mokėjimas
- Anglų kalba (laisva);
- prancūzų kalba (laisva).
Mokymo kursai
- Biudžetas ir biudžeto sistema;
- Valstybės finansai;
- biudžeto politika;
- Valstybės finansų kontrolė;
- Valstybės finansinių įstaigų organizavimas.
Šiuo metu
- SU-HSE Economic Journal redakcinės kolegijos narys;
- žurnalo „Valstybės ir savivaldybių valdymas“ redakcinės kolegijos narys;
- Valstybinio universiteto – aukštosios ekonomikos mokyklos daktaro disertacijos tarybos narys;
- Federalinės tikslinės programos „Inovatyvios Rusijos mokslinis ir mokslinis-pedagoginis personalas“ mokslinės ir koordinacinės tarybos narys;
- Amerikos ekonomikos asociacijos (JAV) narys;
- Prancūzijos politinės ekonomikos asociacijos (Prancūzija) narys;
- Tarptautinio viešųjų finansų instituto (Vokietija) narys.
- Europos ekonominės asociacijos narys
- Europos tarptautinio švietimo asociacijos narys
Svarbiausios publikacijos
Vadovėliai ir studijų vadovai
- Biudžeto sistemos pagrindai(Rusijos Federacijos švietimo ministerija rekomenduoja kaip universitetų ekonomikos specialybių vadovėlį). Pratarmė A.L. Kudrina M., HSE leidykla, 2004, p. 243, pakartotinai publikuotas M., Red. SU-HSE namai, 2009, p.228;
- Biudžetas ir biudžeto sistema(rekomenduoja Federalinė valstybinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga ABiK kaip vadovėlį aukštųjų mokyklų studentams ir išplėstinio mokymo bei papildomo ugdymo programų studentams, studijuojantiems „Ekonomikos“ kryptimi; rekomenduoja Valstybinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga GU-HSE kaip vadovėlis aukštųjų mokyklų studentams, studijuojantiems pagal specialybes „Ekonomika“, „Finansai ir kreditas“). Pratarmė A.L. Kudrinas. M., Yurayt Publishing House, 2009, p. 777 (su A. A. Belenčuku ir I. V. Krivogovu);
- Pagrindinės klasikinės biudžetinės minties formavimosi ir raidos kryptys. Mokymo priemonė. - M., red. Biudžeto ir iždo akademija, 2009, 66 p.;
- Viešųjų finansų modernizavimas(Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija rekomenduoja kaip vadovėlį aukštųjų mokyklų studentams, studijuojantiems ekonomiką universitetuose). 2-asis leidimas A.L. Kudrino pratarmė. M., red. SU-HSE namai 2007, p.439 (su I. Krivogovu).
Moksliniai darbai
- Esė apie ekonominės minties istoriją M.: BDT leidykla, 2005, p. 326;
- Retos ekonomikos logika 2 leid., pataisyta ir papildyta M.: RAGS, 2004, p. 160 (1 leidimas, Maskva, Bit, 1991, p. 182);
- Korporatyvinis valdymas Rusijos įmonėse Maskva: Interexpert, 2000, p. 448;
- Rinkodara: įmonės strategija ir praktika M.: Finstatinform, 1995, p. 214.
Dabartiniai straipsniai
- J. M. Keyneso „Bendroji teorija“: ištakos ir ateitis (75-ąsias pirmojo leidinio metines) // ABiK. Finansų žurnalas. - 2011 .- Nr.1. - P.151-156.
- Programos biudžetas: geriausia praktika / M. P. Afanasjevas, A. A. Belenčukas, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofjevas, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanovas / / ABiK. Finansų žurnalas. - 2011 .- Nr.1. - p.5-22
- Šiuolaikinės biudžeto sistemos pagrindai: europinis aspektas // ABiK. finansų žurnalas, 2010, Nr. 1. 5-10 p.;
- A. Vagnerio dėsnio formulavimo metodologiniai ir teoriniai pagrindai. Požiūriai į jo testavimą // , 2009, Nr. 3. 47-70 p. (su Afanasjevu Ya.M.);
- Viešųjų finansų teorijos formavimosi sąlygos // Valstybės ir savivaldybių valdymo klausimai, 2008, Nr. 2. 50-72 p. (su I. Krivogovu);
- Teisėti valstybės finansai // Valstybės ir savivaldybių valdymo klausimai, 2007, t. 2, Nr. 2-3, p. 17-37 (su I. Krivogovu);
- Viešųjų finansų modernizavimas // Ekonominiai klausimai, 2006, Nr. 9, p. 103-112 (su I. Krivogovu);
- Stabilizacijos grynumas // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.7, p.62;
- Rusijos europeizacija // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.5, p.62;
- Nauja makroekonomika // Verslo savaitė (Rusija), 2006, Nr.1, p.62;
- Biudžeto reforma Rusijoje: rezultatai ir galimos perspektyvos // Ekonominiai klausimai, 2005, No11, p.57-70 (su I. Krivogovu)
- Federalinio biudžeto balanso valdymas: užsienio skola Rusijai) // Ekonominiai klausimai, 2005, Nr.4. 4-22 p. (su I. Krivogovu);
- Našumo biudžetas (naujos tendencijos) // Ekonominiai klausimai, 2004, Nr.9. S. 130.
Skaitytojai (medžiaga paskaitoms)
- Biudžeto proceso tobulinimas, M., HSE, 2006, p. 222;
- Federalinio biudžeto reforma M., HSE, 2004, p. 476.;
- Valstybės finansų kontrolė M., HSE, 2002, p. 398;
- Biudžeto politika ir biudžeto procesas, 1 ir 2 dalys M., HSE, 2000, p. 414.
Pagrindiniai vertimai iš prancūzų kalbos
- Garello J. Socializmo iliuzijos. Pratarmė Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p.32 (vertimas, pokalbis);
- Shavans B. Ekonominės reformos Rytų Europoje. Pratarmė A. Nove, M: Text-Master, 1994, p.160 (vertimas, pokalbis, vyriausiasis redaktorius);
- Sapir Zh. Nauji požiūriai į individualių pirmenybių teoriją ir jos pasekmes // HSE Economic Journal, 2005, T. 9, Nr. 3, p. 325-360 (vertimas, mokslinis redagavimas);
- Sapir J. Informacijos ekonomika: nauja paradigma ir jos ribos // Higher School of Economics Journal of Economics, 2005, 10 tomas (vertimas, mokslinis redagavimas).
Apie prof. M. P. Afanasjeva
- Malis N.I. Aktualus biudžeto ir biudžeto sistemos vadovėlis // ABiK. Finansų žurnalas, 2010, nr.1. 157-162 p.;
- Mau V.A., Afanasjevas M.P., Krivogovas I.V. Valstybės finansų modernizavimas: vadovėlis// Ekonomikos klausimai, 2007, Nr. 11;
- Orešinas V.P.M.P. Afanasjevas. Esė apie ekonominės minties istoriją // Ekonomikos klausimai, 2005, Nr. 12;
- Čičkanovas V. Naujas sisteminis valstybės biudžeto vaizdavimas//Ekonomikos klausimai, 2004, Nr. 5;
- Mau V. A. Apie naują knygą// Aukštosios ekonomikos mokyklos ekonomikos žurnalas, V.8, 2004, Nr. 2;
- Oreshin V.P. Naujas vadovėlis finansininkams// Vestnik RUDN University, ser. Ekonomika, 2004, Nr.1(10), p.165-166;
- Pavlovas V. A. Patariame perskaityti // Mokesčiai, 2004, Nr. 9;
- Pavlovas V. A. Nuo „Finansų plano“ iki šių dienų.//Ekonomika ir gyvenimas, 2004, Nr.6;
- Makarova L. Rusijos Federacijos biudžeto struktūra// Ekonomika ir gyvenimas, 2004, Nr. 16;
- Makarova L. Naujas vadovėlis – universitetams // Mūsų valdžia, 2004, Nr.4;
- Makarova L. Biudžeto sistemos pagrindai // Verslo švietimas, 2004, Nr. 3-4;
- Makarova L. Išleista nauja knyga apie biudžeto sistemą // Knygnešių laikraštis, 2004, Nr.3;
- Krikunenko A. Kometos pėdsakas // Pavestas saugoti, M., Moskovskio darbuotojas, 1987, p. 128-142.
Turi apdovanojimus
Kita
- Tarnyba armijoje: 60-oji Tamanskaya Red Banner raketų divizija (RVSN).
- Pomėgiai: kendo, iaido, plaukimas, boulingas.
- Vedęs, turi du sūnus.
Parašykite apžvalgą apie straipsnį "Afanasjevas, Mstislavas Platonovičius"
Pastabos
Nuorodos
Ištrauka, apibūdinanti Afanasjevą, Mstislavą Platonovičių
- Na, kaip tu, kapitone Tušinai, ar tau ne gėda? - tęsė štabo karininkas, - tau, kaip artileristui, atrodo, reikia rodyti pavyzdį, o tu be batų. Jie sukels žadintuvą, ir jums bus labai gerai be batų. (Štabo pareigūnas nusišypsojo.) Jei prašote, eikite į savo vietas, ponai, viskas, viskas“, – valdingai pridūrė jis.Princas Andrejus nevalingai nusišypsojo, žvilgtelėdamas į kapitono Tušino štabą. Tyliai ir šypsodamasis Tušinas, žingsniuodamas nuo basos kojos ant kojos, klausiamai didelėmis, protingomis ir maloniomis akimis pažvelgė pirmiausia į princą Andrejų, paskui į karininko būstinę.
„Kareiviai sako: išmintingiau gudriau“, – šypsodamasis ir droviai pasakė kapitonas Tušinas, matyt, norėdamas iš nepatogios padėties pereiti į juokingą toną.
Bet jis dar nebaigė, kai pajuto, kad jo pokštas nebuvo priimtas ir neišėjo. Jis buvo sutrikęs.
„Prašau išeik“, – tarė štabo pareigūnas, stengdamasis išlaikyti rimtumą.
Princas Andrejus dar kartą pažvelgė į artilerininko figūrą. Joje buvo kažkas ypatingo, visai ne kareiviško, kiek komiško, bet nepaprastai patrauklaus.
Štabo karininkas ir princas Andrejus sėdo ant žirgų ir jojo toliau.
Išėję iš kaimo, nuolat lenkdami ir sutikdami žygiuojančius karius, skirtingų rinktinių karininkus, išvydo kairėje statomus įtvirtinimus, raudonuojančius šviežiu, naujai iškastu moliu. Keli batalionai kareivių vien marškiniais, nepaisant šalto vėjo, kaip baltos skruzdėlės spiečia ant šių įtvirtinimų; kastuvus raudono molio nuolat iš už pylimo kažkas nepastebimai išmesdavo. Jie privažiavo prie įtvirtinimo, apžiūrėjo jį ir nuvažiavo toliau. Už pačio įtvirtinimo jie užkliuvo už keliasdešimt karių, nuolat besikeičiančių, bėgančių iš įtvirtinimo. Jie turėjo suspausti nosį ir trinti žirgus, kad ištrūktų iš šios užnuodytos atmosferos.
- Voila l "agrement des camps, monsieur le prince, [Čia yra stovyklos malonumas, prince,] - pasakė budintis karininkas.
Jie nuėjo į priešingą kalną. Nuo šio kalno jau buvo matyti prancūzai. Princas Andrejus sustojo ir pradėjo tyrinėti.
- Štai mūsų baterija, - pasakė štabo karininkas, rodydamas į aukščiausią tašką, - tas pats ekscentrikas, kuris sėdėjo be batų; Iš ten viskas matosi: eime, kunigaikšti.
„Nuolankiai dėkoju, dabar aš praeisiu vienas“, - sakė princas Andrejus, norėdamas atsikratyti karininko būstinės, - prašau, nesijaudinkite.
Štabo pareigūnas atsiliko, o princas Andrejus važiavo vienas.
Kuo toliau jis judėjo į priekį, arčiau priešo, tuo padoresnė ir linksmesnė kariuomenės išvaizda. Didžiausia sumaištis ir neviltis buvo tame vagoniniame traukinyje priešais Znaimą, kurį ryte apvažiavo princas Andrejus ir kuris buvo už dešimties mylių nuo prancūzų. Tam tikras nerimas ir kažko baimė jautėsi ir Grunte. Tačiau kuo arčiau princas Andrejus priartėjo prie prancūzų grandinės, tuo labiau pasitikėjo mūsų kariai. Išsirikiuoti iš eilės kareiviai su paltais stovėjo, o seržantas majoras ir kuopos vadas skaičiavo žmones, baksnojo pirštu į krūtinę paskutiniam būrio kariui ir liepė pakelti ranką; Išsibarstę po visą erdvę, kareiviai tempė malkas ir brūzgynus ir statė būdeles, linksmai juokdamiesi ir kalbėdami vienas su kitu; apsirengę ir nuogi sėdėjo prie laužų, džiovino marškinius, apatinius arba taisė batus ir paltus, būriavosi prie katilų ir viryklių. Vienoje kuopoje buvo paruošta vakarienė, o kareiviai godžiais veidais žiūrėjo į rūkančius katilus ir laukė mėginio, kurį mediniame puodelyje atnešė karininko kapitonas, sėdėjęs ant rąsto priešais savo būdelę. Kitoje, linksmesnėje kompanijoje, nes ne visi turėjo degtinės, kareiviai, susigrūdę, stovėjo prie išmarginto plataus pečių seržanto, kuris, lenkdamas statinę, liejosi į manierų dangčius, kurie buvo pakaitomis keičiami. Kareiviai pamaldžiais veidais pritraukė prie burnos manieras, parvertė jas ir, išsiskalavę burnas bei nusišluostę chalato rankovėmis, linksmais veidais pasitraukė nuo seržanto. Visi veidai buvo tokie ramūs, lyg viskas vyktų ne priešo galvoje, prieš atvejį, kur bent pusė būrio turėjo likti vietoje, o tarsi kur nors savo tėvynėje, laukdami tylos. sustabdyti. Praėjęs persekiotojų pulką, Kijevo grenadierių gretose, narsių žmonių, užsiimančių tais pačiais taikiais reikalais, princas Andrejus, netoli nuo pulko vado aukšto, skirtingos būdelės, išbėgo į grenadierių būrio priekį, priešais kurioje gulėjo nuogas vyras. Du kareiviai jį laikė, o du mojavo lanksčiais strypais ir ritmingai daužė nuogą nugarą. Nubaustas nenatūraliai rėkė. Storasis majoras žengė priešais ir, nesiliaudamas ir nekreipdamas dėmesio į šauksmą, tarė:
– Vogti kariui gėda, karys turi būti sąžiningas, kilnus ir narsus; o jei pavogė iš savo brolio, jam nėra jokios garbės; tai niekšelis. Daugiau, daugiau!
Ir pasigirdo visi lankstūs smūgiai ir beviltiškas, bet apsimestinis šauksmas.
„Daugiau, dar“, - pasakė majoras.
Jaunas karininkas su sutrikimo ir kančios išraiška veide pasitraukė nuo nubausto vyro, klausiamai žvelgdamas į praeinantį adjutantą.
Princas Andrejus, palikęs fronto liniją, jojo palei frontą. Mūsų ir priešo grandinė buvo kairiajame ir dešiniajame sparne toli vienas nuo kito, bet viduryje, toje vietoje, kur ryte buvo paliaubos, grandinės susijungė taip arti, kad galėjo matyti vienas kito veidus ir kalbėtis tarpusavyje. . Be šioje vietoje grandinę užėmusių kareivių, abiejose pusėse stovėjo daug smalsuolių, kurie kikendami žvelgė į keistus ir svetimus priešus.
Nuo ankstyvo ryto, nepaisant draudimo prieiti prie grandinės, vadai negalėjo atsispirti smalsuoliams. Grandinėmis stovintys kareiviai, kaip žmonės, rodantys kažką reto, nebežiūrėjo į prancūzus, o stebėjo atėjusius ir nuobodžiaujant laukė permainų. Princas Andrejus sustojo apžiūrėti prancūzų.
„Žiūrėk, žiūrėk“, – tarė vienas kareivis bendražygiui, rodydamas į rusų kareivį muškietininką, kuris su karininku priėjo prie grandinės ir dažnai ir aistringai kalbėjosi su prancūzų grenadieriu. „Žiūrėk, jis taip gudriai sumurma! Jau globėjas su juo nespėja. Na, ką tu, Sidorovai!
- Palauk, klausyk. Atrodyti protingai! - atsakė Sidorovas, kuris buvo laikomas prancūzų kalbos meistru.
Kareivis, kurį atkreipė dėmesį juokininkai, buvo Dolokhovas. Princas Andrejus jį atpažino ir klausėsi jo pokalbio. Dolokhovas kartu su savo kuopos vadu įėjo į grandinę iš kairiojo flango, ant kurio stovėjo jų pulkas.
- Na, dar, dar! - kurstė kuopos vadas, palinkęs į priekį ir stengdamasis neištarti nė vieno jam nesuprantamo žodžio. – Prašau, dažniau. Ką jis?
Dolokhovas kuopos vadui neatsakė; jis įsivėlė į karštą ginčą su prancūzų grenadierius. Jie, kaip ir turėjo, kalbėjo apie kampaniją. Prancūzas įrodinėjo, painiodamas austrus su rusais, kad rusai pasidavė ir pabėgo iš paties Ulmo; Dolokhovas tvirtino, kad rusai nepasidavė, o įveikė prancūzus.
„Čia liepia jus išvaryti ir išvaryti“, - sakė Dolokhovas.
„Tiesiog pasistenk, kad tavo kazokai nebūtų atimti“, – pasakė prancūzų grenadierius.
Prancūzų žiūrovai ir klausytojai juokėsi.
- Būsite priverstas šokti, kaip šokote su Suvorovu (ant vous fera danser [būsite priversti šokti]), - sakė Dolokhovas.
- Qu "est ce qu" il chante? [Ką jis ten dainuoja?] – sakė vienas prancūzas.
- De l "histoire ancienne, [Senovės istorija,] - pasakė kitas, spėdamas, kad tai buvo apie ankstesnius karus. - L" Empereur va lui faire voir a votre Souvara, comme aux autres ... [Imperatorius parodys tavo Suvarą, kaip ir kiti…]
"Bonaparte..." pradėjo Dolokhovas, bet prancūzas jį pertraukė.
- Jokio Bonaparto. Yra imperatorius! Sacre nom… [Po velnių…] piktai sušuko jis.
— Prakeik jį savo imperatoriui!
O Dolokhovas keikėsi rusiškai, grubiai, kaip kareivis, ir, išmetęs ginklą, nuėjo.
„Eime, Ivanai Lukičiau“, – pasakė jis kuopos vadui.
„Taip yra globėjo stiliumi“, - pradėjo kalbėti grandinės kareiviai. - Nagi, Sidorovai!
Sidorovas mirktelėjo ir, atsigręžęs į prancūzus, pradėjo dažnai, dažnai burbėti nesuprantamus žodžius:
„Kari, mala, tafa, safi, muder, kaska“, - sumurmėjo jis, bandydamas suteikti balsui išraiškingų intonacijų.
- Eik eik! cha cha, cha, cha! Oho! Oho! - tarp kareivių pasigirdo toks sveikas ir linksmas juokas, nevalingai per grandinę perduotas prancūzams, kad po to atrodė, kad reikia išsikrauti ginklus, susprogdinti užtaisus ir kuo greičiau išsiskirstyti į visus namus.
Bet ginklai liko užtaisyti, spragos namuose ir įtvirtinimuose žvelgė į priekį lygiai taip pat grėsmingai, o patrankos, kaip ir anksčiau, atsisuko viena prieš kitą, pašalintos iš stulpų.
Perkėlęs visą kariuomenės liniją iš dešiniojo į kairįjį flangą, princas Andrejus užlipo į bateriją, iš kurios, pasak karininko štabo, buvo matyti visas laukas. Čia jis nulipo nuo žirgo ir sustojo ties paskutiniu iš keturių ginklų, išimtų iš galūnių. Sargybinis šaulys ėjo priešais ginklus, išsitiesė priešais pareigūną, bet jam parodytas ženklas atnaujino savo tolygų, nuobodų žygį. Už ginklų buvo limbers, vis dar už prikabinimo stulpo ir artileristų ugnies. Kairėje, netoli nuo paskutinio ginklo, buvo nauja pintinė trobelė, iš kurios pasigirdo linksmi pareigūnų balsai.
Iš tiesų, iš baterijos atsivėrė beveik visos Rusijos kariuomenės dislokavimo ir daugumos priešo vaizdas. Tiesiai priešais bateriją, priešingos kalvos horizonte, buvo matyti Shengraben kaimas; kairėje ir dešinėje trijose vietose tarp jų ugnies dūmų buvo galima išskirti prancūzų kariuomenės mases, kurių, aišku, dauguma buvo pačiame kaime ir už kalno. Kairėje nuo kaimo, dūmuose, atrodė, kad kažkas panašaus į bateriją, bet paprasta akimi to nebuvo įmanoma gerai pamatyti. Mūsų dešinysis flangas buvo ant gana stačios kalvos, kuri dominavo prancūzų pozicijoje. Palei jį buvo išsidėstę mūsų pėstininkai, o pačiame krašte buvo matyti dragūnai. Centre, kur buvo Tušino baterija, iš kurios princas Andrejus ištyrė padėtį, buvo švelniausias ir tiesiausias nusileidimas ir pakilimas į upelį, kuris skyrė mus nuo Shengraben. Kairėje mūsų kariai ribojosi su mišku, kur rūko mūsų pėstininkų, skaldančių malkas, laužai. Prancūzų linija buvo platesnė nei mūsų, ir buvo aišku, kad prancūzai gali lengvai aplenkti mus iš abiejų pusių. Už mūsų pozicijos buvo stačios ir gilios daubos, kuriomis artilerijai ir kavalerijai buvo sunku trauktis. Princas Andrejus, pasirėmęs į pabūklą ir išsiėmęs piniginę, parengė sau kariuomenės išdėstymo planą. Dviejose vietose jis užsirašė pieštuku, ketindamas juos perduoti Bagrationui. Pirma, jis ketino sutelkti visą artileriją centre ir, antra, perkelti kavaleriją atgal į kitą daubos pusę. Kunigaikštis Andrejus, nuolat būdamas su vyriausiuoju vadu, sekdamas masių judėjimus ir bendrus įsakymus bei nuolat užsiimdamas istoriniais mūšių aprašymais, šiame būsimame versle apie būsimą karo veiksmų eigą nevalingai galvojo tik bendrais bruožais. Jis įsivaizdavo tik tokias dideles avarijas: „Jei priešas surengs puolimą dešiniajame flange“, – sakė jis sau, „Kijevo grenadierius ir Podolsko vabzdžiai turės išlaikyti savo poziciją tol, kol centro atsargos prie jų priartės. Tokiu atveju dragūnai gali atsitrenkti į šoną ir juos nuversti. Užpuolus centrą, ant šios kalvos pastatome centrinę bateriją ir po jos priedanga patraukiame kairįjį šoną ir ešelonais pasitraukiame į daubą “, - samprotavo jis ...
Rusijos Federacijos valstybės tarybos nario pareigas, 1 klasė. Nusipelnęs Rusijos Federacijos ekonomistas. Rusijos finansų ministerijos kolegijos narys.
Išsilavinimas
- 2003 m. Valstybinio universiteto-Aukštosios ekonomikos mokyklos Valstybės pirkimų institutas, kvalifikacijos kėlimas: „Viešųjų pirkimų valdymas“;
- 1994 m. nuolatinės magistrantūros studijos Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Ekonomikos fakultete M. V. Lomonosovas;
- 2006 m. Socialinių mokslų aukštoji mokykla (EHESS), Paryžius, mokslinių tyrimų direktoriaus habilitacija.
- 1991 Maskvos valstybinis universitetas. M. V. Lomonosovas, Ekonomikos fakultetas, diplomas su pagyrimu;
- 1997 m. Paryžiaus politikos mokslų institutas (IEP de Paris), Ekonomikos fakultetas, mokslų daktaras;
- 1992 m. Paryžiaus-VII ir Paryžiaus-VIII universitetų Ekonomikos fakulteto magistro laipsnis;
Specialybė pagal išsilavinimą ir kvalifikaciją
- Aktyvus Rusijos Federacijos valstybės tarybos narys, 1 klasė (nuo 1999 m.).
- Ekonomistas, politinės ekonomijos mokytojas
Akademinis laipsnis
- ekonomikos mokslų daktaras (Prancūzija, 1997 m.);
- ekonomikos mokslų daktaras (Rusija, 1999);
- ekonomikos mokslų kandidatas (Rusija, 1994);
- Ekonomikos mokslų magistras (Prancūzija, 1992).
Akademinis titulas
- tyrimų direktorius (Prancūzija, 2006).
- profesorius (Rusija, 2002);
Profesinė patirtis
- Ekonominių reformų darbo centras prie Rusijos vyriausybės
skyriaus vedėjas, pirmasis vedėjo pavaduotojas;
- Rusijos vyriausybės biuras
Finansų skyriaus vedėjas, vedėjo pavaduotojas, vedėjo pirmasis pavaduotojas, laikinai einantis pareigas Galva;
- Rusijos sąskaitų rūmai
štabo viršininko pirmasis pavaduotojas, štabo viršininkas.
Mokymo veikla
- Rusijos finansų ministerijos biudžeto ir iždo akademija
profesorius, Finansų katedros vedėjas;
- aukštoji ekonomikos mokykla
vyresnioji mokslo darbuotoja, profesorė, Viešųjų finansų katedros vedėja;
- Rusijos viešojo administravimo akademija prie Rusijos prezidento
Profesorius;
- Socialinių mokslų aukštoji mokykla (Paryžius, Prancūzija)
pakviestas mokslinis patarėjas.
Profesiniai interesai
- biudžeto sudarymo istorija.
- viešųjų ir įmonių finansų teorija ir praktika;
- makroekonomika,
M.P. Afanasjevas yra nuolatinis finansų ir kredito, apskaitos, analizės ir audito bakalauro ir magistrantūros studijų programų kūrimo rėmėjas ir iniciatorius.
Užsienio kalbų mokėjimas
- Anglų kalba (laisva);
- prancūzų kalba (laisva).
Mokymo kursai
- Valstybės finansinių įstaigų organizavimas.
- Biudžetas ir biudžeto sistema;
- Valstybės finansų kontrolė;
- biudžeto politika;
- Valstybės finansai;
Šiuo metu
- Rusijos finansų ministerijos ABC daktaro disertacijos tarybos pirmininkas;
- Rusijos Federacijos finansų ministerijos valdybos narys;
- Europos ekonominės asociacijos narys
- Amerikos ekonomikos asociacijos (JAV) narys;
- Rusijos finansų ministerijos ABiK akademinės tarybos pirmininkas;
- Valstybinio universiteto – aukštosios ekonomikos mokyklos daktaro disertacijos tarybos narys;
- Rusijos finansų ministerijos Biudžeto ir iždo akademijos vyriausiasis redaktorius. Finansų žurnalas“;
- Rusijos finansų ministerijos ABiK „Finansų“ skyriaus vedėjas;
- Prancūzijos politinės ekonomikos asociacijos (Prancūzija) narys;
- žurnalo „Valstybės ir savivaldybių valdymas“ redakcinės kolegijos narys;
- Europos tarptautinio švietimo asociacijos narys
- Federalinės švietimo ir mokslo priežiūros tarnybos katedros profesoriaus ir katedros docento atestavimo komisijos narys;
- SU-HSE Economic Journal redakcinės kolegijos narys;
- Tarptautinio viešųjų finansų instituto (Vokietija) narys.
- Federalinės tikslinės programos „Inovatyvios Rusijos mokslinis ir mokslinis-pedagoginis personalas“ mokslinės ir koordinacinės tarybos narys;
Mstislavas Platonovičius Afanasjevas
Biudžeto sistemos pagrindai
Praėjo penkeri metai nuo pirmojo Biudžeto sistemos pagrindų leidimo. Šis laikas parodė didelį skaitytojų, pirmiausia studentų ir mokytojų, poreikį trumpam ir talpiam biudžetiniam vadovėliui. Autorius nuoširdžiai dėkingas HSE leidyklai ir asmeniškai jos direktoriui E.A. Ivanovai už iniciatyvą pakartotinai išleisti šį kuklų vadovėlį.
Pirmojo leidimo paskelbimas 2004 m. sutapo su didelio masto biudžeto reformos, kurios ėmėsi Rusijos finansų ministerija, tiesiogiai vadovaujama ministro Aleksejaus Leonidovičiaus Kudrino, pradžia.
Laikui bėgant tapo akivaizdu, kad būtent šios reformos dėka Rusijos biudžeto sistema atlaikė dabartinės pasaulinės finansų krizės sąlygas. Padėkos ir pagarbos žodžius autorius pirmiausia skiria A.L. Kudrinas, taip pat R.E. Artyukhin, A.V. Glagolevas, T.G. Nesterenko, A.L. Savatyuginas ir A.G. Šiluanovas.
Šios knygos pakartotinis leidimas vargu ar būtų buvęs įmanomas, jei draugiškai nedalyvautų mano artimiausi kolegos darbe - Rusijos finansų ministerijos Biudžeto ir iždo akademijos prorektoriai I. B. Bystrovojus, A.V. Viktorova, N.I. Puškarskaja, T.M. Saulyak, A.M. Fomičevą, kuriam autorius nuoširdžiai ir nuoširdžiai dėkingas.
Šis vadovas tapo tikrai švietėjiškas dėl puikių HSE Viešųjų finansų katedros darbuotojų, su kuriais autorius dirba nuo katedros įkūrimo 2002 m., mokymo ir organizacinių pastangų, prof. E.V. Bušminas, prof. V.E. Švarus, prof. V.A. Pavlova, doc. V.V. Lapygina, doc. G.R. Margolita, kun. S.G. Petrakova ir O.A. Semenova.
Labai ačiū už pagalbą absolventams Anna Belenchuk, Michailui Karevui, Iljai Krivogovui, Marinai Slutskajai, taip pat leidyklos redaktorei L.I. Kuznecovai už itin kvalifikuotą antrojo vadovėlio leidimo parengimą spaudai.
Mstislavas Afanasjevas
Pratarmė A.L. KUDRINA
Dinamiškas vystymasis Rusijos ekonomika ir užsienio ekonominiai iššūkiai suformavo naujus reikalavimus šiuolaikinių viešųjų finansų valdymo kokybei, kurie iš esmės pradėjo lemti visos valstybės ekonominės sistemos būklę.
Rusijos finansų ministerija visada stengėsi būti atvira diskusijoms, suvokdama visą atsakomybę už biudžeto reformų vykdymą. Pavyzdys yra dviejų valstybinių fondų (rezervų ir nacionalinės gerovės) makroekonominių stabilizatorių vaidmuo ir ilgalaikis tvaraus biudžeto pertekliaus palaikymas, kai dėl perteklinių pajamų iš eksporto kyla spaudimas nacionalinei valiutai ir didėjantis kainų indeksas.
Biudžetinių disciplinų dėstymo patirtis leido apibendrinti darbo viešųjų finansų srityje rezultatus ir suformuluoti supratimą apie šiuolaikinės mokomosios literatūros šia tema atsiradimo poreikį.
Mokymo vadove biudžetas laikomas reguliatoriumi ekonominis vystymasisšalyse. Svarbi vieta skiriama biudžeto struktūrai ir biudžeto valdymui bei biudžeto pajamų ir išlaidų generavimo politikai, kuri ateityje turėtų užtikrinti biudžeto sistemos tvarumą. Šiuolaikinis biudžetas turėtų garantuoti konstitucines piliečių teises gauti kokybiškas ir savalaikes valstybės paslaugas bei finansinę paramą valstybės įsipareigojimams vykdyti.
Vadove aptariamos nustatytos biudžeto sudarymo procedūros, atsižvelgiant į naujausias naujoviškas pertvarkas viešajame sektoriuje, kurias anksčiau inicijavo Rusijos finansų ministerija. Todėl autorius pakankamai išsamiai apsvarstė visas biudžeto proceso tobulinimo Rusijoje sritis, atsižvelgdamas į pasaulines tendencijas diegti į rezultatus orientuotus biudžeto metodus viešųjų finansų sistemoje.
Vadovėlis prof., d.e.s. M.P. Afanasjevas tapo ne tik naudingas norint suprasti biudžeto sistemos ir biudžeto reformų logiką, bet ir pagrindu, leidžiančiu studentams visapusiškai įsisavinti mokomąją medžiagą.
Rusijos Federacijos finansų ministras
A.L. Kudrinas
Įvadas
Biudžeto sistema yra viena iš svarbiausių bet kurios valstybės institucijų, kurios efektyvumas turi tiesioginės įtakos ekonomikos augimo kokybei ir socialinės gerovės lygiui. Būtent šis faktas paaiškina tokį rimtą dėmesį, kuris pastaruoju metu buvo skiriamas biudžeto struktūros ir biudžeto sudarymo klausimams.
Biudžeto sistemoje sukauptos lėšos sudaro finansinį valstybės institucijų ir vietos savivaldos funkcionavimo pagrindą, užtikrinantį valstybės ir savivaldybių problemų sprendimą bei funkcijų vykdymą. Biudžeto sistemos funkcionavimo tikslas – paskirstant ir perskirstant išteklius kurti socialiai orientuotą visuomenę. Nors pastaruoju metu, nepaisant deklaruojamos socialinės biudžeto politikos orientacijos, ji iš esmės buvo perorientuota į maksimalią visuomenės koncentraciją. finansiniai ištekliai federaliniu lygmeniu, siekiant padengti valstybės skolą, ir šioje srityje buvo pasiekta tam tikros sėkmės.
Biudžeto sistemos funkcionavimo stabilumas yra vienas iš svarbiausių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos stabilumą ir, svarbiausia, jos socialinės sferos būklę.
Šiuolaikinės biudžeto sistemos kūrimas buvo pradėtas 1991 m. ir vyko rimtų Rusijos ekonomikos permainų, kurios didžiąja dalimi lėmė pagrindines biudžeto sistemos užduotis, fone. Ypatingą vietą tarp jų užėmė poreikis Rusijos ekonomiką pritaikyti prie rinkos ekonomikos sąlygų, užtikrinti ekonomikos stabilumą ir skatinti investicinį aktyvumą šalies ūkyje.
Iki šiol Rusijos Federacija sukūrė trijų pakopų biudžeto sistemą:
Pirmasis lygis yra Rusijos Federacijos federalinis biudžetas ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai;
Antrasis lygis yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;
Trečiasis lygis yra vietiniai biudžetai, įskaitant: savivaldybių rajonų biudžetus, miestų rajonų biudžetus, federalinių Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų miestų savivaldybių biudžetus; miesto ir kaimo gyvenviečių biudžetai.
Rusijos biudžeto sistema yra vieninga, tačiau tuo pat metu visi į ją įtraukti biudžetai yra nepriklausomi ir nėra įtraukti vienas į kitą.
Vienas reikšmingiausių Rusijos biudžeto sistemos raidos etapų buvo 1998 m. priimtas Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, kuriame buvo nustatyti bendrieji Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų principai ir nustatytas teisinis Rusijos Federacijos biudžeto veikimo pagrindas. vidaus biudžeto sistema. Iki šio įstatymo galią turinčio akto įsigaliojimo biudžeto sistemos reguliavimas buvo vykdomas remiantis normomis, įtvirtintomis federaliniuose įstatymuose „Dėl RSFSR biudžeto proceso ir biudžeto struktūros pagrindų“, „Dėl 2010 m. RSFSR mokesčių sistemos pagrindai“, „Dėl kitų fiskalinių metų federalinio biudžeto“, taip pat daugybė kitų įstatymų.
2004 m. priimta Rusijos Federacijos biudžeto proceso reformavimo koncepcija 2004–2006 m. reiškė plataus masto biudžeto reformos pradžią, kurios pagrindinis uždavinys – pereiti nuo išlaidų (išteklių) valdymo prie rezultatų valdymo plečiant biudžeto proceso dalyvių galias ir pareigas pagal aiškias vidutinės trukmės biudžeto politikos gaires. Naujo biudžeto proceso organizavimo šerdis tapo plačiai pasaulyje naudojamu modeliu veiklos biudžeto sudarymas, apimantis biudžeto išlaidų susiejimą su jo vykdymo metu pasiektais rezultatais.
Koncepcijoje suformuluotų uždavinių įgyvendinimas buvo svarbus žingsnis siekiant priartinti Rusijos biudžeto sistemą prie tarptautinių viešųjų finansų valdymo standartų. Pirmajame biudžeto reformos etape visų pirma buvo sukurta priemonių sistema, skirta pagerinti vidutinės trukmės finansinį planavimą ir supaprastinti biudžeto sudarymo procedūras.
Apatinė eilutė šis etapas buvo priimta nauja Biudžeto kodekso redakcija, kuri leido įgyvendinti tokias naujoves biudžeto planavimo srityje kaip federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto rengimas trejiems metams, išlaidų įsipareigojimų registrų tvarkymas, naudojant pagrindimus. biudžeto asignavimams, kurie susieja biudžeto asignavimus su tiesioginiais jų panaudojimo rezultatais.
Įgyvendinant Koncepciją, nauja sistema biudžetinė apskaita, kurioje pateikiama biudžetinės apskaitos klasifikatoriaus ir sąskaitų plano bei kaupiamosios apskaitos elementų integracija. Biudžeto kodeksas apima pagrindines biudžeto klasifikatoriaus pozicijas su galimybe vėliau jas detalizuoti atitinkamų biudžetų įstatymais.
Įstatymais įtvirtinus šiuos pakeitimus atsirado naujų galimybių, paskatų ir reikalavimų gerinti biudžeto išlaidų efektyvumą visuose biudžeto sistemos lygmenyse.
Tuo pačiu metu, nepaisant tam tikrų sėkmių reformuojant biudžeto sistemą, nemažai problemų šiuo metu nerasta galutinio sprendimo. Tarp jų – aiškių biudžeto lėšų panaudojimo tikslų ir galutinių rezultatų suformulavimas, itin žema federalinių ir žinybinių tikslinių programų kokybė, neefektyvios biudžeto tinklo valdymo struktūros. Kliūtis diegti pažangius biudžeto proceso organizavimo metodus yra strateginio planavimo sistemos netobulumas Rusijos Federacijoje.
Be to, esant ribotiems finansiniams ištekliams, ypač aktualus jų panaudojimo efektyvumo didinimo klausimas.
Šios pamokos tikslas – teorinė šiuolaikinės biudžeto struktūros analizė ir pagrindiniai vidaus biudžeto sistemos kūrimo principai, nustatyti Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Vadovo struktūra sudaryta taip, kad kursų „Viešieji finansai“, „Biudžeto sistema“ ir kitų panašių kursų studentai turėtų išsamų vaizdą apie Rusijos biudžeto sistemos veikimą. Vadove atkreipiamas dėmesys į tokių klausimų kaip bendrieji viešųjų finansų sistemos kūrimo pagrindai, biudžeto klasifikavimas, biudžeto pajamų ir išlaidų dalies reguliavimas, biudžetinis federalizmas, įvairių valstybių vaidmuo. vyriausybines agentūras biudžeto sudarymo procese, biudžeto proceso organizavimas ir viešųjų finansų statistikos sistema.
Šis vadovėlis skirtas aukštųjų mokyklų studentams, studijuojantiems finansines ir ekonomines specialybes, taip pat šių specialybių magistrantams. Jis taip pat gali būti labai naudingas viešojo administravimo srities aukštesniojo mokymo ir personalo perkvalifikavimo sistemos studentams.
„FINANSINIS PLANAS“ M. SPERANSKY IR RUSIJOS BIUDŽETO SISTEMOS PRINCIPAI
Neatsiejama bet kurios valstybės funkcionavimo dalis yra biudžeto sistema, kaupianti viešąsias lėšas, būtinas valstybės ir vietos valdžios uždaviniams ir funkcijoms finansiškai remti.
Didelis indėlis į plėtrą vidaus sistema viešuosius finansus pristatė žymus XIX amžiaus valstybės veikėjas. MM. Speranskis. Darbe „Finansų planas“ M.M. Speranskis aprašė pagrindinius biudžeto sistemos kūrimo principus.
M. M. „Finansų plano“ pagrindinių teorinių nuostatų panašumas. Speranskis ir 1998 m. priimtas Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas liudija Rusijos finansinės minties tęstinumą ir pagrindinius efektyvios biudžeto politikos principus. „Michailo Speranskio planai ir apmąstymai netikėtai įgavo aktualumą paskutiniame XX amžiaus dešimtmetyje, kai Rusija vėl suvokė būtinybę reformuoti valstybines struktūras, spręsti senus klausimus, į kuriuos, kaip paaiškėjo, visi laukė atsakymų“. .
Dėl sunkios Rusijos viešųjų finansų padėties imperatorius Aleksandras I buvo priverstas tiesiogiai spręsti biudžeto problemas. Jis nurodė M. M. Speranskis sudarė 1810 m. sąrašą ir suformulavo pagrindinius Rusijos biudžeto įstatymų principus. Šį įsakymą pirmiausia lėmė tai, kad 1809 m. valstybės pajamos siekė 125 mln., o išlaidos – 230 mln. Biudžeto deficitas buvo 105 milijonai rublių, arba apie 85% pajamų. Neužtikrintų banknotų emisija siekė 600 milijonų rublių, todėl Rusija iš tikrųjų bankrutavo.
MM. Speranskis pradėjo reformuoti finansų valdymą, remdamasis Europos ekonomistų idėjomis. Jis pasikvietė žinomą ir europinį išsilavinimą turintį specialistą M.A. Balugyansky. Praėjus dviem mėnesiams nuo pavedimo gavimo, buvo pristatytas garsusis „Finansų planas“, kuris susidėjo iš dviejų dalių: I – finansų organizavimas 1810 metams; II - jų prietaisas nuo 1810 m. iki ateities. I dalį sudarė du skyriai: pirmajame aprašytos Plane siūlomų priemonių priėmimo priežastys; antrajame apibūdintos pačios priemonės ir kaip jos bus įgyvendinamos. II dalį sudarė keturi skyriai: išlaidos; parapijos; pinigų ir kredito sistema; kontrolė.
Kai kurie ekonomistai (A. A. Yalbulganovas) teigė, kad pagrindinė ideologinė įtaka Speranskio finansinių idėjų formavimuisi buvo A. Smitho „Tautų turtas“. Iš tiesų, vienas iš pagrindinių finansų pareigūnų M.M. Speransky M.A. Balugyansky buvo Smitho idėjų žinovas ir populiarintojas Rusijoje. Tačiau panašu, kad J. Condorcet ir R. Cantillon idėjų įtaka Speranskiui, pirmiausia banknotų leidimo valdymo, prekybos skatinimo, taip pat biudžeto struktūros srityje, yra akivaizdesnė.
Speranskio finansines iniciatyvas lėmė aktualūs šiuolaikinio Rusijos ekonominio gyvenimo reikalavimai. Jie rėmėsi joje jau egzistuojančiomis tendencijomis, nurodė tolesnio šalies biudžeto sistemos plėtojimo ir tobulinimo būdus. Šiomis iniciatyvomis buvo siekiama kovoti su tais reiškiniais, kurie turėjo neigiamos įtakos ekonominei tikrovei.
Speranskio pasiūlymai apskritai pasižymėjo sukauptų žinių ir patirties finansų valdymo srityje sisteminimu. „Finansų planas“ ne tik įvedė į jį kai kuriuos naujus elementus, bet ir nulėmė jų išdėstymo ir raiškos formą bei tvarką. Valdžios institucijų veiklos organizacinis ir valdymo racionalizavimas tapo neabejotinu prioritetu Speransky finansinėse įmonėse.
MM. Speransky formacijai skyrė itin didelę reikšmę teisinė bazė. Vienu iš pagrindinių uždavinių jis laikė galiojančių taisyklių ir Rusijos reglamentų dėl biudžeto sistemos sisteminimą. Skirtingai nei to meto Europos valstybėse, Rusijoje valstybės biudžetas neturėjo įstatymo galios, buvo slaptas ir nebuvo skelbiamas.
Savo darbe M.M. Speranskis išskyrė opiausias finansines ir biudžeto problemas bei pasiūlė jų sprendimo būdus. Jo manymu, norint pertvarkyti Rusijos finansus, reikia laikytis dviejų pagrindinių reikalavimų: mokėti skolas ir sulyginti pajamas su išlaidomis. Visų pirma, reikėjo vykdyti šias veiklas: nustatyti racionalaus lėšų panaudojimo principą; nustatyti valstybės išlaidas „pagal įplaukas“; didinti pajamas gerinant mokesčių sistemą; teikti valstybės biudžetoįstatymo statusas; užtikrinti biudžeto tvirtinimo ir vykdymo skaidrumą.
Beveik visi aukščiau išvardinti M. M. biudžeto sistemos konstravimo principai. Speransky atsispindi šiuolaikinėje Rusijos biudžeto sistemoje.
Pirmą kartą Rusijos ekonominėje literatūroje M.M. Speranskis savo „Finansų plane“ atkreipė dėmesį į infliacinės spiralės reiškinį, į kurį atsižvelgti planuojant valstybės pajamas ir išlaidas buvo nepaprastai svarbu. Šį reiškinį jis apibūdino taip: „Kai šis nelaimingas ratas, kuriame kainos kyla dėl naujų skolų, o dėl kainų kilimo tampa būtinos naujos skolos, jam prasidėjus bus beveik neįmanoma iš jo išeiti, jei m. jo apeliacijos viduryje arba pabaigoje jos valdžia nesustos. Tačiau to negalima sustabdyti be stiprių priemonių ir svarbių aukų.
Nuo tada į infliaciją Rusijoje buvo reguliariai atsižvelgiama rengiant ekonominės politikos dokumentus, pavyzdžiui, rengiant mokesčių sistemos reformą po baudžiavos panaikinimo 1861 m.: „Norint įvertinti faktinį atlyginimų padidėjimą ( t.y. mokesčiai. M.A.), būtina atsižvelgti į tai, kad mūsų piniginis vienetas skirtingais laikotarpiais turėjo skirtingą vertę.
Savo darbe M.M. Speransky nurodė, kad pagrindinis finansų sutrikimas yra išlaidų ir pajamų disproporcija. Jų atitiktis atkuriama dviem būdais: mažinant išlaidas ir didinant pajamas. Valstybės išlaidų mažinimas turėtų būti grindžiamas pagrindine taisykle: sutaupyti būtinas išlaidas, atidėti naudingas, o nereikalingas visiškai panaikinti. Tačiau, kaip žinote, būtinybė, naudingumas ir perteklius yra santykinės sąvokos.
Pagal būtina išlaidos apima:
Susijęs su valstybės išorės ir vidaus saugumo užtikrinimo funkcijų įgyvendinimu;
Kurių atidėjimas gali padaryti didelę žalą valstybės finansų sistemai, viršijančią jų atidėjimo naudą, arba sukelti įsipareigojimų nevykdymą ar bankrotą privačiame sektoriuje;
Be kurio įvairūs kūnai vadovybė negalės veikti ir vykdyti savo įgaliojimų.
Naudinga išlaidos apima išlaidas:
Kurie nepriklauso būtinųjų kategorijai, naudojami tam tikriems šalies ūkio sektoriams skatinti ir plėtoti, o jų nauda įrodyta ir akivaizdi;
Be kurių įvairios valdžios institucijos, nors ir galėtų tvarkytis ir nesustoti savo veikloje, bet be kurių gali atsirasti laikinų sunkumų ekonomikoje ir padidėti valdymo kaštai;
Kurių atidėjimas, nepažeidžiant sutartinių įsipareigojimų ir nedarant nuostolių privačiam ūkio sektoriui, gali laikinai sumažinti valstybės ir visuomenės iš šio sektoriaus gaunamą ekonominę naudą ir pajamas.
Į kategoriją nereikalingas prie išlaidų priskiriamos išlaidos, kurios tarnauja prabangai, perdėtai puošybai, dosnumui – visos tos išlaidos, kurių nauda abejotina ir kurios gali būti toleruojamos tik turint papildomų pajamų.
Kurdamas savo išlaidų klasifikatorių, M.M. Speransky nustatė penkis jų atskyrimo kriterijus.
Pirmasis kriterijus yra pagal tipą valdymas. Kitaip tariant, kuri institucija (ministerija, departamentas) dengia šias išlaidas. Toks skirstymas, pasak Speransky, yra mažiausiai reikšmingas. Juk nuo to, kad kaštai bus suplanuoti skirtingais jų pavadinimais, nei „skaidrumo“, nei sutaupyti nepavyks. Tai reikalinga apskaitai ir finansinių išteklių nukreipimui pagal padalinių priklausomybę.
Antras kriterijus – laipsnis reikia. Išlaidos šiuo atžvilgiu skirstomos į būtinas, naudingas, perteklines, nereikalingas ir nenaudingas. Bendra visų būtinų išlaidų taisyklė yra ta, kad jos turi būti padarytos iš bendrųjų ir pastovių pajamų. Naudingos išlaidos turėtų būti padarytos iš „ypatingų“ pajamų, ne tokių nuolatinių ir paprastai gaunamos įgyvendinant tas pačias priemones, kurioms šios išlaidos buvo patirtos anksčiau. Tokios išlaidos naudingos tik tada, kai jos daromos vystantis šalies ūkio šakoms, o visos priešlaikinės tokio pobūdžio išlaidos yra neefektyvios. Perteklinės išlaidos gali būti leidžiamos tik iš ankstesnių laikotarpių (geriau dviejų ar daugiau metų) pajamų likučio ir tik grąžinus turimas valstybės skolas.
Niekada neturėtų būti daromos nenaudingos išlaidos. Speranskio nuomone, geroje valstybės ekonomikoje kaskart, kai valdžia daro nenaudingas išlaidas, ji kenkia sau ir stabdo privačios pramonės pastangas, nuveda ją klystkeliais, duoda klaidingą kryptį kapitalui, kelia kainas, įveda prabangą ir kenkia žmonių moralei.
Pernelyg didelės išlaidos gali būti ne tik nenaudingos išlaidos, bet ir naudingiausi ir net reikalingi daiktai. Juk kai kokiam nors renginiui išleidžiama daugiau, nei reikalaujama, arba nenaudojamos patogiausios priemonės, tada eikvojamos jėgos ir priemonės. Tačiau naudingų (ir net perteklinių) išlaidų gali prireikti, kai laikui bėgant kapitalas ir verslumas labai išauga.
Trečiasis kriterijus yra erdvė išlaidas. Šiuo atžvilgiu išlaidos skirstomos į nacionalines, provincijos, apskrities ir pavaldžios. Biudžeto lėšų panaudojimo objektas lemia jų vietą viename iš teritorinio skirstymo subjektų. Nacionalinės išlaidos turi būti padengiamos iš nacionalinių pajamų, provincijos – iš provincijos ir tt Tačiau visoms valstybės išlaidoms, nepaisant jų ploto, paskirstant, priskiriant ir teikiant ataskaitas, turi būti taikomos bendros visuotinės biudžeto taisyklės.
Veiksmingoje finansų sistemoje negalima leisti, kad centralizuotai apskaičiuojama ir apskaitoma tik dalis pajamų ir išlaidų, o visa kita paskirstoma savavališkai ir netinkamai. Valdžia turi žinoti ne tik tai, kas vyksta su biudžeto lėšų valdytoju, bet ir kiek ir kokių išteklių valstybėje surenkama mokesčių ir rinkliavų pavidalu ir panaudojama kaip valstybės išlaidos. Be tokios informacijos vyriausybė negali nei efektyviai leisti, nei apskaičiuoti pajamų.
Ketvirtasis išlaidų klasifikavimo kriterijus yra jų skubos tvarka. Tai slypi tame, kad jie yra įprasti ar nepaprasti. Jokių įprastų pajamų nepakaks ypatingoms išlaidoms, nebent vyriausybė kasmet palieka ir kaupia didelius rezervus, o tai gali būti ne racionalu. Speransky teigimu, nepaprastoms išlaidoms rezerve turėtų būti ne pinigai, o būdai jų gauti.
Penktas kriterijus - stabilumas. Susideda iš to, kad visos išlaidos gali būti pastovios arba kintamos. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojų atlyginimas yra pastovus dydis, tačiau sutartys ir valstybiniai pirkimai yra kintami. Pritaikius šią klasifikaciją, galima visus išlaidų straipsnius išdėstyti pagal rūšis taip, kad kiekvieną išlaidų rūšį lemtų jų panaudojimo vieta, reikalingumo laipsnis, erdvė, laikas ir pastovumas. Tik taip galima nustatyti išlaidas valstybei ir visuomenei. Išlaidų nustatymas yra pirmoji ir reikšmingiausia operacija finansų srityje., – tvirtino Speranskis.
Taigi, išlaidų klasifikacija yra tokia.
I kategorija - bendrosios valstybinės eilinės išlaidos: 1) būtinos; 2) naudingas; 3) perteklinis; 4) perteklinis; 5) nuolatinis; 6) keičiasi.
II kategorija – provincijos išlaidos: jos skirstomos panašiai.
III kategorija – apskrities išlaidos: skirstomos panašiai.
IV kategorija – volosto išlaidos: jos skirstomos panašiai.
Dėl to M. M. Speranskis sudaro keturias eilinių išlaidų kategorijas ir tiek pat nepaprastųjų. Šios aštuonios kategorijos sudaro bendrą klasifikatoriaus sistemą, kurioje pateikiami visi išsamūs valdžios sektoriaus išlaidų punktai.
Kaip žinoma, šiuo metu, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatas, biudžeto išlaidų biudžeto klasifikavimo kodekso struktūroje galima išskirti tris jo tipus:
Funkcinis;
Ekonominis;
Skyriaus.
Taigi, pagrindiniai M. M. išlaidų klasifikavimo principai. Speransky atsispindi dabartiniuose Rusijos biudžeto įstatymuose.
Valstybės pajamų bazės formavimo principai pagal M. M. idėjas. Speransky yra tokie: mokesčiai neturėtų išnaudoti vidinio turto šaltinių; mokesčiai turi būti paskirstyti lygiagrečiai; jie neturėtų turėti įtakos gamintojų apyvartiniam kapitalui; mokesčiai apmokestinami nuo grynųjų pajamų; juos reikia surinkti valdžiai kuo pigiau; mokesčių surinkimo tvarka neturėtų engti privataus sektoriaus.
Bet kuri veikla, iš kurios gaunamos grynosios metinės pajamos, gali būti apmokestinamos, tačiau jis ne visada turi būti nustatytas. Neįmanoma, kad kiekvienas nuolat augantį pelną nešantis darbas reguliariai didintų mokesčių. Nuolatinis pajamų padidėjimas efektyvioje finansų sistemoje gali būti pasiektas geriau paskirstant mokesčius, gerinant mokesčių šaltinių būklę ir plečiant juos.
MM. Speranskis daug dėmesio skyrė mokesčių sistemos elementams. Jis siūlė likviduoti vynininkystę, persvarstyti rinkliavos mokesčio pakeitimus, atsisakyti rinkti daug darbo jėgos reikalaujančias ir neefektyvias valstybės pajamas.
Valstybės pajamos pagal šaltinius, pasak Speransky, skirstomos į tris pagrindines rūšis: mokesčius ir mokesčius; pajamos iš valstybės kapitalo; pajamų iš valstybinio turto. Be to, pajamas galima klasifikuoti „pagal jų panaudojimo erdvę“. Šiuo atžvilgiu jie skirstomi į bendruosius ir privačius, įprastus ir nepaprastus.
Generolas pajamos yra tos, kurios nustatomos valdžios sektoriaus išlaidoms, pavyzdžiui, rinkliavų mokestis.
Privatus pajamos yra tos, kurioms priskiriamos specialios išlaidų rūšys. Taigi už kanalų priežiūrą nustatomas mokestis nuo siuntimo. Gali būti, kad kuriai nors provincijai, apygardai ar valsčiui būdingos specifinės išlaidų rūšys, kurios lemia privačios pajamų rūšies paskyrimą šiai teritorijai.
Įprasta pajamos yra tos, kurių veiklos negali nutraukti jokie atsitiktiniai įvykiai ir jų naudojimas yra susijęs su nuolatiniais valstybės poreikiais. Tai yra daugumos dabartinių pajamų esmė.
Skubus atvėjis pajamos – tos, kurios nustatomos tam tikrą laiką ir esant poreikiui. Į tokio pobūdžio pajamas M.M. Speranskis visų pirma priskyrė neužtikrintų popierinių pinigų (banknotų) emisiją, laikydamas tai skubiu mokesčiu.
Pagal šiuolaikines koncepcijas ši klasifikacija yra visų biudžeto sistemos lygių biudžeto pajamų grupavimas, pagrįstas galiojančiais teisės aktais, nustatančiais šių biudžetų pajamų šaltinius. Pajamų grupes sudaro pajamų straipsniai, sujungiantys savo specifines rūšis pagal šaltinius ir gavimo būdus.
Vėliau S.Yu. Witte teigiamai įvertino M. M. pateiktus pasiūlymus dėl biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikavimo. Speransky, taip: „Išsamios valstybinių sąrašų rengimo taisyklės buvo nustatytos 1811 m. finansų ministro įsakyme, kuris buvo pagrįstas Speranskio finansiniu planu. Tačiau pagal šį įsakymą sudarytos sąmatos turėjo daug trūkumų, o visų pirma, biudžetai toli gražu nebuvo reikiamo išsamumo, nes daugelis sostinių ir ištisos valstybės pajamų šakos buvo sutelktos atskirų departamentų rankose ir nebuvo visos įtrauktos į bendrą valstybės sąrašą. Galime sakyti, kad to meto sąmatos buvo mechaninis atskirų padalinių sąmatų derinys, o paskui nepilnas, todėl iš jų buvo visiškai neįmanoma spręsti apie bendrą valstybės ūkio eigą. Kartu pažymime, kad M. M. pasiūlyta klasifikatoriaus sudarymo metodika. Speransky rado pritaikymą Rusijos biudžeto struktūroje ir buvo reguliariai tobulinamas.
Valstybės skolos
Pasak M.M. Speransky, teikdama paskolas valstybė pasiekia nemažai teigiamų rezultatų. Pirma, tai naudinga kreditoriui, nes jis perima jo kapitalo, kurio jis pats negali panaudoti tokiu pat nerizikingu ir pelningu būdu, apyvartą. Mainais už tai vyriausybė, mokėdama kreditoriui tam tikras palūkanas, likusias pajamas paverčia valstybės naudai. Antra, tai suvienodina mokestį, paskola paveikdama tokią pajamų dalį, kuri anksčiau nebuvo įtraukta į ekonominę apyvartą. Skolindamasi vyriausybė aktyviai daro įtaką pinigų rinkos būklei, prisideda prie pusiausvyros joje susikūrimo. Trečia, skolindamasi ji padaugina savo pajamų šaltinius ir taip pat gerokai padidina išlaidoms naudojamų finansinių išteklių kiekį. Valstybės skolinimasis, esant reikalui, gali lemti laisvosios kapitalo rinkos apribojimą ir reikšmingai paveikti jos plėtros ypatybes.
Vidaus besiskolinančios vyriausybės gali reguliuoti išorės skolinimosi srautus, teikti apskaitos ir mokėjimo garantijas. Neatidėliotinais atvejais paskolos leidžia surinkti lėšų valstybės išlaidoms nepakenkiant privačiam ekonomikos sektoriui.
Iš to, kas pasakyta, išplaukia dvi bendros taisyklės:
Vyriausybė visada turi turėti atvirą ir saikingą paskolą ir panaudoti ją skoloms apmokėti bei pajamų bazei gerinti;
Neatidėliotinais atvejais nėra efektyvesnių priemonių skubiai problemai išspręsti, kaip pasiskolinti. Ta pati teorija remiasi privačiomis sąskaitomis ir hipotekomis, kurios naudingos tiek viešajam, tiek privačiam ekonomikos sektoriams.
Taigi skolinimosi priemonės naudojimas leidžia vyriausybei lanksčiau valdyti viešuosius finansus.
Finansų valdymas ir biudžeto procesas
Visi valstybės pajamų šaltiniai ir visos išlaidos turi būti sujungti į vieną skyrių. Kad jis būtų efektyvus, visos pajamos ir išlaidos turi būti nustatytos metine sąmata (biudžetu) specialiai nustatyta tvarka. Kai nėra sąmatos ar metinio finansinio įstatymo arba kai šis įstatymas nėra vykdomas, gali būti pajamų ir išlaidų iždo sąskaita (pinigai). Ir tada tokia padėtis negali būti laikoma, anot M.M. Speransky, „tikras finansų valdymas“.
Šalies biudžeto sistemoje neturi būti jokių mokesčių ir išlaidų be patvirtinimo ir ataskaitos. Speranskis pamatė pagrindinius biudžeto proceso principus. Apsvarsčius išlaidas ir pajamas, jos pateikiamos aukščiausiam tvirtinimui, o vėliau tampa įstatymu, privalomu naudoti rengiant visas būsimas sąmatas. Be to, visos išlaidos iš iždo apmokamos tik ministrų prašymu ir jiems pasirašius. Joks biudžeto asignavimas negali viršyti kredito atidaryta arba kita ministerija Ižde nustatytais terminais. Norėdami tai padaryti, visi ministrai kiekvieną mėnesį Finansų ministerijai turi pateikti paskolų panaudojimo ataskaitą ir preliminarią sumų, kurių bus reikalaujama per artimiausią mėnesį, sąmatą. Finansų ministerija neturi teisės per metus daryti išlaidų, kurios nėra patvirtintos biudžeto grafike.
Finansų valdyme Speranskis išskyrė tris komponentus: pajamų šaltinių valdymą; kapitalo srautų valdymas; bendras patikrinimas arba sąskaitų peržiūra. Pirmoji iš šių valdymo užduočių tenka finansų ministrui, antroji – iždo ministrui arba valstybės iždininkui, trečioji – valstybės sąskaitų vyriausiajam direktoriui arba valstybės kontrolieriui.Šios trys užduotys kartu sudaro ministerijos funkcijas. finansų.
Pagrindinis finansų ministro veiklos objektas – teisės aktų pasiūlymų teikimas, taip pat pajamų šaltinių valdymas. Iždo ministro klausimai apima: sumų, gaunamų iš įvairių šaltinių, priėmimą ir judėjimą, įskaitant metinį lėšų paskirstymą ministerijoms pagal patvirtintas sąmatas, atsižvelgiant į išdavimo laiką ir vietas; sumų, skirtų tam tikroms skoloms apmokėti, sudėties ir judėjimo valdymas bei jų koreliacija su prekybos ir išorės privataus kredito nauda; sumų sudėties ir judėjimo valdymas neatidėliotinoms išlaidoms padengti. Be to, iždo ministras prižiūri teisingą pajamų gavimą, užtikrina buhalterinės apskaitos tobulinimą taikant geriausią jos metodiką ir didina duomenų patikimumą.
Svarbiausias viešųjų sąskaitų direktoriaus uždavinys – gauti ir tikrinti visų vyriausybių pajamų ir išlaidų sąskaitas. Tai taikoma ne tik šalies, bet ir provincijų, rajonų ir valsčių pajamoms bei išlaidoms. Pagrindinis tikslas – aptikti piktnaudžiavimą pajamų surinkimu ir išlaidavimu. Tačiau ir tada, ir vėliau, kaip pastebėjo žinomas Rusijos finansų teoretikas I. Ozerovas, „valstybės kontrolė mūsų šalyje yra labai nenormali. Net ir įsitikinus, kad lėšos buvo netinkamai valdomos ar neteisėtai išleistos, iš kalto asmens išieškoti neteisingai išleistą sumą yra labai sunku.
„Finansų plano“ pagrindu M.M. Speranskis, Aleksandras I paskelbė imperatoriškąjį manifestą „Dėl priemonių valstybės skoloms mažinti; Dėl naujų banknotų kiekių išleidimo į apyvartą nutraukimo ir tam tikrų mokesčių bei rinkliavų padidinimo „1810 m. vasario 2 d., kuriame visų pirma buvo nurodyta:
„...Nusprendėme apsvarstyti dabartinius pajamų ir išlaidų reglamentus ir juos sutvarkyti ateičiai. Šiuo ketinimu gerbti savo finansinį planą, sudarytą remiantis šia charakteristikos dalimi.
Svarstant šiuo požiūriu siūlomas priemones, didžiausio dėmesio sulaukė valstybės skolos. Suteikdami pramonei patogias ir patikimas paskolas, jos palengvino kapitalo judėjimą ir skatino žmonių darbštumą. Jie atliko pirmąjį ir Pagrindinis tikslas jų įsteigimas...
Pirmoji skolų mokėjimo priežastis – sustabdyti jų dauginimąsi. Tačiau šiais metais priimtinos priemonės, atsižvelgiant į poreikių skubumą, apsiriboja dviem: visais įmanomais išlaidų mažinimais ir šiandien egzistuojančių mokesčių bei mokesčių didinimu. Realūs mokesčiai ir mokesčiai jų pradinio nustatymo metu buvo labai nuosaikūs, vėliau mažėjant banknotų dauginimui, jie, iždo nenaudai, iš viso sumažėjo daugiau nei per pusę. Šią žalą per pastaruosius metus kompensavo vidinės skolos.
Todėl nuosaikus mokesčių padidinimas, nustatytas būtent tuo tikslu, siekiant panaikinti ir panaikinti iki tol egzistavusį metinį mokestį skolų pavidalu, kad būtų patikimas jų mokėjimo pagrindas, siekiant paremti patį kreditą. valstybės banknotų, siekiant tvirtai pradėti geriau tvarkyti finansus ir vienkartinėmis pastangomis užblokuoti jų bėdas amžiams...
Nuo šiol visos neeilinės išlaidos nustatomos tik iš anksto apsvarsčius ministerijų teikimus Valstybės taryboje.
Visi valstybės pajamų straipsniai, nesvarbu, kokioje atskiroje administracijoje jie būtų ir iš kokių šaltinių gaunami, yra laikomi priklausančiais iždui taip pat, kaip iš tikrųjų buvo Ižde. Jie negali būti išleidžiami ir neskiriami papildomai, išskyrus išankstinį finansų ministro sutikimą ir pagal tas pačias taisykles, pagal kurias taikomos visos iždo išlaidos.
Siūlydamas reformuoti valstybės finansų valdymo sistemą, M.M. Speranskis siekė stiprinti visuomenės pasitikėjimą ir ne konkrečiu asmeniu, o valstybės institucijomis kaip tokiomis, ginančiomis piliečių teises ir valstybės interesų vientisumą. Beveik visos „Finansų plano“ dalys buvo pritaikytos praktiškai. Tačiau per metus susikaupusių problemų nepavyko išspręsti per vieną naktį. Ypač sunku buvo atsisakyti padengti biudžeto išlaidas be užstato leidžiant popierinius pinigus. Be to, Valstybės iždo finansinė padėtis, nepaisant visų priemonių jai stiprinti, pasirodė itin sunki.
MM. Įgyvendinant siūlomas priemones iškilusias problemas Speranskis siejo su šiomis priežastimis: silpnais valdymo įrankiais ir tikslios informacijos apie valstybės ūkio būklę stoka. Jo pateiktame rašte Aleksandrui I dėl ministerijų veiklos tobulinimo buvo svarstomi 1802 m. modelio ministerijų trūkumai, kurie visų pirma buvo atsakomybės trūkumas, „kuris neturėtų būti tik žodžiai, bet kartu buvo esminis“; reikalų skirstymo netikslumai, remiantis atsitiktiniu buvusių departamentų sujungimu, o ne natūraliomis valdžios šakomis.
Vietoj buvusio neefektyvaus kolegialių ir biurokratinių formų mišinio M.M. Speranskis siūlė nuosekliai atskirti valdymo struktūras ir susieti jas į vieną visumą. Vykdomasis vaidmuo buvo patikėtas ministro biurui ir departamentams, kurių struktūra yra grynai technokratinė. Biuras yra atsakingas už su tuo nesusijusius klausimus atskiros dalys, bet visos ministerijos, ir paskirsto bylas skyriams. Skyriai yra atsakingi už kiekvieną konkrečią reikalų šaką ir yra sudaryti iš skyrių. Departamentų užduotis – parengti bylas, teikiamas nagrinėti skyriaus vedėjui ar ministrui. Kad ministras nebūtų saistomas nereikšmingų administravimo smulkmenų, tiksliai nustatoma, kokios bylos gali būti sprendžiamos departamente, o kurios priklauso išimtinei ministro kompetencijai.
MM. Speranskis manė, kad ministrams patikėtos valdžios esmė yra priklausyti tik vykdomajai valdžiai. Ministro įgaliojimais negali būti priimtas joks įstatymas, jokia nauja institucija ar panaikinta senoji.
Finansų ministerijai buvo pavesta parengti visas sąmatas su pastabomis, sudaryti bendrąjį išlaidų planą ir apytikslę pajamų sąmatą ir pateikti šią medžiagą Valstybės tarybai svarstyti ne vėliau kaip iki šių metų spalio mėn. Šios Speransky iniciatyvos patvirtino ataskaitų teikimo ir valdymo kokybės tikrinimo principus. Pirmąjį išsamų Rusijos biudžetą, kurį aptarė nuolatinė valstybės institucija, parengė Speranskis. Galiausiai buvo panaikinta finansinė savivalė, o valdžios įsakymus sustiprino didėjantis visuomenės pasitikėjimas ir rengiamų renginių viešumas.
Speranskis rašė, kad jei anksčiau kiekvienas ministras galėjo laisvai imti iš vadinamųjų ypatingų sumų, tai pagal naują tvarką viskas turėjo būti sumokėta į metinę sumą, tai beveik kiekvienas rublis turėtų būti apskaitomas per du tarybos patikrinimus, dažnai atsisakoma. ir beveik visada mažėja ir visko pabaigoje tikimasi daugiau valdiklio peržiūrų.
Kaip pažymėjo I. Bliochas: „Speranskio finansinio plano taikymas visiškai nesustabdė jo transformacinės veiklos valstybės sistemoje. Speranskio valstybės reforma toli gražu nebuvo baigta. Kuriant Valstybės tarybą, finansinę atskaitomybę ir pan., buvo padėti tik tie pamatai, ant kurių turėjo būti atstatytas visas valstybės valdymo pastatas.
Imperatoriaus Aleksandro I svarstomame manifeste atsispindėjo ne visos M. M. pastaboje įkūnytos idėjos. Speransky „Finansų planas“. Tačiau savo epochos norminio akto Manifesto tekste gana holistiškai buvo aprašyti radikalūs valstybės biudžeto politikos pokyčiai. Jis iš esmės padėjo pamatus šalies biudžeto sistemai, orientuotai į tolimesnes plataus masto ekonomines pertvarkas. I. Ozerovas pažymėjo, kad „Speranskio „Finansų planas“ turėjo didelę reikšmę Rusijos finansų sistemos plėtrai, vėliau tapęs „Instrukcijos“ finansų ministrui pagrindu... Atsiradus „Instrukcijai“ , pradedame teisingą metinį sąrašų sudarymą.
Pažymėtina, kad pagrindiniai biudžeto struktūros (pirmiausia biudžeto įstatyminė formuluotė, biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija, valstybės skolinimosi motyvacija ir kt.) ir biudžeto proceso (pirmiausia priėmimo ir vykdymo technologija) principai. biudžetą, valstybės biudžeto lėšų apskaitos ir judėjimo stebėsenos prievolę ir metodiką, valdymo proceso organizavimą Finansų ministerijoje ir kt.) Rusijoje, „Finansų plane“ suformuluotas M. M.. Speransky, jų plėtra ir nuoseklus atspindys buvo rasti Rusijos Federacijos biudžeto kodekse.
Biudžeto kodeksas nustato bendruosius Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimo ir veikimo principus, legalus statusas biudžetinių teisinių santykių subjektai, nustato biudžeto sudarymo ir tarpbiudžetinių santykių Rusijos Federacijoje pagrindus, teisminių aktų dėl arešto iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų lėšų vykdymo tvarką, pagrindus. ir atsakomybės už Rusijos biudžeto įstatymų pažeidimus rūšys.
Kodeksas nustato legalus statusas biudžeto proceso dalyviai, patraukimo atsakomybėn už Rusijos biudžeto įstatymų pažeidimus tvarkos ir sąlygų teisinis pagrindas.
Be Biudžeto kodekso, biudžeto įstatymų struktūra taip pat apima pagal jį priimtus federalinius įstatymus dėl federalinio biudžeto, federalinius įstatymus dėl Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų, Federacijos subjektų įstatymus dėl Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų. jų pačių biudžetai, Federacijos subjektų įstatymai dėl teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų, savivaldybių teisės aktai, savivaldybėms atstovaujantys organai dėl vietinių biudžetų, kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir savivaldybių teisės aktai savivaldybių atstovaujamųjų organų, reguliuojančių biudžetinius teisinius santykius.
Biudžeto reguliavimo srityje priimti norminiai teisės aktai negali prieštarauti Biudžeto kodeksui. Esant tokiam prieštaravimui taikomas Biudžeto kodeksas.
Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę leisti dekretus, reglamentuojančius biudžetinius teisinius santykius, kurie neturėtų prieštarauti Biudžeto kodeksui ir kitiems norminiams teisės aktams, susijusiems su biudžeto teisės aktais. Rusijos Federacijos Vyriausybė taip pat turi teisę priimti norminius teisės aktus, reglamentuojančius biudžeto teisinius santykius, bet tik Biudžeto kodekso, kitų biudžeto teisės aktų ir Prezidento dekretų pagrindu ir vadovaujantis.
Jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nustato kitas taisykles, nei numato Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktai, taikomos tarptautinės sutarties taisyklės. Paprastai tarptautinių sutarčių taikymas biudžetiniams teisiniams santykiams yra tiesioginio pobūdžio, išskyrus tuos atvejus, kai dėl jų taikymo reikia išleisti papildomus vidaus aktus.
Biudžetinius teisinius santykius reglamentuojantys aktai negalioja atgaline data ir taikomi santykiams, atsiradusiems po jų įsigaliojimo, jeigu Biudžeto kodeksas ar federalinis įstatymas nenustato kitaip.
Biudžeto kodekse tai teigiama biudžeto yra lėšų, skirtų valstybės ir vietos savivaldos uždaviniams ir funkcijoms finansuoti, formavimo ir panaudojimo forma.
Federalinis biudžetas priimamas federalinio įstatymo forma, kuris patvirtinamas kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui ir įsigalioja nuo jo pasirašymo dienos. Nurodytas įstatymas paskelbiamas nedelsiant po jo priėmimo ir pasirašymo nustatyta tvarka.
Vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sudarymo procesą, jos subjektai ir savivaldybės turi biudžetinius įgaliojimus.
Biudžeto įgaliojimai – nustato Biudžeto kodeksas ir pagal jį priimti teisės aktai, reglamentuojantys biudžetinius teisinius santykius, valstybės institucijų (savivaldybių) ir kitų biudžeto sudarymo proceso dalyvių teises ir pareigas reguliuoti biudžetinius teisinius santykius, organizuoti ir vykdyti biudžeto sudarymo procesą.
Kaip biudžeto dalis Rusijos Federacija apima:
Bendrųjų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimo ir veikimo principų, biudžeto sudarymo proceso pagrindų ir tarpbiudžetinių santykių nustatymas;
Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų projektų rengimo ir svarstymo, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų tvirtinimo ir vykdymo pagrindų nustatymas, ataskaitų apie jų vykdymą ir kontrolę rengimas, išorinis patikrinimas, svarstymas ir tvirtinimas. dėl jų vykdymo;
Rusijos Federacijos federalinių biudžetų ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų projektų sudarymo ir svarstymo, Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimo ir vykdymo, jų vykdymo kontrolės, rengimo tvarkos nustatymas. federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymas, išorinis patikrinimas, svarstymas ir tvirtinimas, Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto vykdymo ataskaitos rengimas;
Federalinių biudžetų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų projektų rengimas ir svarstymas, federalinio biudžeto ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimas ir vykdymas, jų vykdymo stebėjimas, rengimas, išorinis patikrinimas, vykdymo ataskaitų svarstymas ir tvirtinimas federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų sudarymas, konsoliduoto biudžeto vykdymo ataskaitos rengimas;
Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų patvirtintų biudžetų ir vietos biudžetų, Federaciją sudarančių vienetų konsoliduotųjų biudžetų vykdymo ataskaitų ir kitų biudžeto ataskaitų sudarymo ir pateikimo federalinėms vykdomosioms institucijoms tvarkos nustatymas;
Viešųjų juridinių asmenų išlaidų prievolių nustatymo tvarkos nustatymas;
Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimų nustatymo ir vykdymo, jų nustatymo ir vykdymo tvarkos nustatymas;
Federacijos steigiamųjų vienetų ir savivaldybių, kurios turi būti vykdomos federalinio biudžeto subsidijų lėšomis, išlaidų įsipareigojimų nustatymo ir vykdymo tvarkos nustatymas;
Pajamų formavimo ir Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų išlaidų vykdymo pagrindų nustatymas;
Pajamų iš federalinių mokesčių ir rinkliavų, įskaitant specialiuose mokesčių režimuose numatytus mokesčius, regioninius ir vietinius mokesčius į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, standartų nustatymo tvarkos nustatymas;
Atskaitymų iš federalinių mokesčių ir rinkliavų, įskaitant specialiuose mokesčių režimuose numatytus mokesčius, į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus standartų nustatymas;
Bendrųjų tarpbiudžetinių pervedimų teikimo principų ir formų nustatymas;
Grynųjų pinigų paslaugų pagrindų, susijusių su Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymu ir jos vykdymu, nustatymas;
Tarpbiudžetinių pervedimų iš federalinio biudžeto teikimo, taip pat jų teikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas;
Skolinimosi ir garantijų Rusijos Federacijai, Federaciją sudarantiems subjektams ir savivaldybėms, valstybės (savivaldybių) skolos grąžinimo ir aptarnavimo bendrosios tvarkos ir principų nustatymas;
Valstybės skolinimosi vykdymas, valstybės garantijų teikimas Rusijos Federacijos vardu, biudžeto paskolų teikimas, valstybės skolos valdymas ir valstybės turto valdymas;
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus pagrindų ir bendros jos taikymo tvarkos nustatymas, taip pat jos taikymo tvarkos nustatymas, detalizavimas ir nustatymas dalyje, susijusioje su federaliniu biudžetu ir valstybės nebiudžetiniais fondais;
Vieningos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos ir biudžetinių įstaigų biudžetų biudžeto apskaitos tvarkymo ir ataskaitų teikimo tvarkos nustatymas, įskaitant ataskaitas apie biudžetų vykdymą grynaisiais pinigais;
Vieningų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos ir biudžetinių įstaigų biudžetų biudžeto dokumentų ir ataskaitų formų sukūrimas, Rusijos Federacijos valstybinių institucijų (Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų) laikino veiklos pagrindų ir tvarkos nustatymas. ) tam tikrų Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų (savivaldybių) biudžetinių įgaliojimų;
Laikinas tam tikrų Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų biudžetinių įgaliojimų vykdymas;
Atsakomybės pagrindų, rūšių ir patraukimo atsakomybėn už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus nustatymas;
Nustatyti teisminių aktų, susijusių su lėšomis iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų, vykdymo tvarką;
Kiti biudžetiniai įgaliojimai pagal Rusijos įstatymus.
biudžeto valdymo institucijai. Rusijos Federacijos subjektai taikoma:
Federacijos steigiamojo vieneto biudžetų ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų projektų sudarymo ir svarstymo, Federacijos steigiamojo vieneto biudžeto ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimo ir vykdymo tvarkos nustatymas, vykdymas. kontroliuoja jų vykdymą ir tvirtina Federacijos steigiamojo vieneto biudžeto ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymo ataskaitą;
Federacijos steigiamojo subjekto biudžetų, teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų projektų rengimas ir svarstymas, Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimas ir vykdymas, jų vykdymo kontrolė, Federacijos steigiamojo vieneto biudžeto ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymo ataskaitų rengimas ir tvirtinimas, Federacijos subjekto konsoliduoto biudžeto vykdymo ataskaitų rengimas;
Patvirtintų vietos biudžetų, savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų ir kitų savivaldybių nustatytų biudžetinių ataskaitų teikimo tvarkos nustatymas. federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia;
Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimų nustatymas ir vykdymas;
Savivaldybių išlaidų prievolių, vykdomų subsidijų iš Federacijos subjekto biudžeto lėšomis, nustatymo ir vykdymo tvarkos nustatymas;
Pajamų atskaitymo į vietinius biudžetus iš federalinių mokesčių ir rinkliavų, įskaitant mokesčius, numatytus specialiuose mokesčių režimuose, ir regioninių mokesčių, kurie turi būti įskaityti pagal Biudžeto kodeksą ir įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų į steigėjos biudžetus, nustatymas. Federacijos subjektai;
tarpbiudžetinių pervedimų iš Federacijos subjekto biudžeto teikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas;
Tarpbiudžetinių pervedimų iš Federacijos subjekto biudžeto teikimas;
Bendros tarpbiudžetinių pervedimų iš vietos biudžetų tvarkos ir sąlygų nustatymas;
Federacijos subjekto valstybės skolinimosi vykdymas ir valstybės garantijų teikimas, biudžeto paskolų teikimas, Federacijos subjekto valstybės skolos ir valstybės turto valdymas;
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus taikymo dalyje, susijusioje su Federacijos subjekto biudžetu ir teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetais, tvarkos nustatymas, patikslinimas ir nustatymas;
Laikinas tam tikrų savivaldybių biudžetinių įgaliojimų įgyvendinimas;
Rusijos Federacijos biudžeto kodekso, federalinių įstatymų ir pagal juos priimtų Federaciją sudarančių subjektų įstatymų, nustatančių atsakomybę už Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų norminių teisės aktų pažeidimus, numatytais atvejais ir tvarka. Biudžetinių teisinių santykių reguliavimo federacija;
Kiti biudžetiniai įgaliojimai, susiję su Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų biudžetiniais įgaliojimais.
Ir, galiausiai savivaldybės biudžeto sudarymo procese turi šiuos biudžetinius įgaliojimus:
Vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo, vietos biudžeto tvirtinimo ir vykdymo, jo vykdymo stebėjimo ir vietos biudžeto vykdymo ataskaitos tvirtinimo tvarkos nustatymas;
Vietos biudžeto projekto rengimas ir peržiūrėjimas, vietos biudžeto tvirtinimas ir vykdymas, jo vykdymo kontrolė, vietos biudžeto vykdymo ataskaitos rengimas ir tvirtinimas;
Savivaldybės išlaidų įsipareigojimų nustatymas ir vykdymas;
Tarpbiudžetinių pervedimų iš vietos biudžetų teikimo tvarkos nustatymas, tarpbiudžetinių pervedimų iš vietos biudžetų teikimo tvarkos nustatymas;
Savivaldybių skolinimosi vykdymas, savivaldybės garantijų teikimas, biudžetinių paskolų teikimas, savivaldybės skolos valdymas ir savivaldybės turto valdymas;
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus taikymo dalyje, susijusioje su vietos biudžetu, tvarkos nustatymas, patikslinimas ir nustatymas;
Biudžeto kodekso ir kitų federalinių įstatymų numatytais atvejais ir tvarka – atsakomybės už savivaldybių teisės aktų dėl biudžetinių teisinių santykių reguliavimo pažeidimus nustatymas;
Kiti Biudžeto kodekso savivaldybių biudžetiniams įgaliojimams priskirti biudžetiniai įgaliojimai.
testo klausimai
1. Kokia yra pagrindinė viešųjų finansų esmė?
2. Apibrėžkite biudžetą.
3. Išvardykite Rusijos Federacijos, jos subjektų ir savivaldybių biudžetinius įgaliojimus.
4. Koks norminis dokumentas šiuo metu reglamentuoja pagrindinius biudžeto sistemos kūrimo principus? Kokios jo pagrindinės funkcijos?
5. Kokiais atvejais Vyriausybė gali priimti norminius teisės aktus, reglamentuojančius biudžetinius teisinius santykius?
RUSIJOS BIUDŽETO SISTEMOS PAGRINDAI IR BIUDŽETO KLASIFIKACIJA
Šiuo metu Rusijos Federacija priėmė trijų pakopų biudžeto sistema,įskaitant Rusijos Federacijos federalinį biudžetą ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetus ir vietos biudžetus, įskaitant įvairių savivaldybių biudžetus.
Rusijos Federacijos federalinis biudžetas ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai yra skirti Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimams vykdyti.
Pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus (regioninius biudžetus) ir teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetus užtikrinamas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto išlaidų įsipareigojimų vykdymas.
Savivaldybės biudžetas (vietos biudžetas) skirtas savivaldybės išlaidų įsipareigojimams vykdyti.
Visi šie biudžetai sudaromi ir tvirtinami atitinkamai federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais ir vietos savivaldos atstovaujamųjų organų teisės aktais.
Federalinis biudžetas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų rinkinys (išskyrus tarpbiudžetinius pervedimus tarp šių biudžetų) Rusijos Federacijos konsoliduotas biudžetas.
Panašiai kaip federaliniu lygiu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas ir į jį įtrauktų savivaldybių biudžetų rinkinys (išskyrus tarpbiudžetinius pervedimus tarp šių biudžetų) formuojasi. Rusijos Federacijos subjekto konsoliduotas biudžetas.
Savivaldybės rajono biudžetas (rajono biudžetas) ir į jį įtrauktų miesto ir kaimo gyvenviečių biudžetų rinkinys (be tarpbiudžetinių pervedimų tarp šių biudžetų) formuojasi. savivaldybės rajono konsoliduoto biudžeto.
Nuo 2008 m. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto projektai ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų projektai rengiami ir tvirtinami trejų metų laikotarpiui - kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto projektas ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų projektai (vietos biudžetų projektai) gali būti rengiami ir tvirtinami vienerių arba trejų metų laikotarpiui.
Tačiau biudžeto teisės aktai nustato normą, kad jeigu Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto biudžeto projektas (vietos biudžetas) rengiamas ir tvirtinamas tik kitiems finansiniams metams, aukščiausia Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės vykdomoji institucija yra steigiamoji institucija. Rusijos Federacija (vietos administracija) rengia ir tvirtina Rusijos Federaciją sudarančio subjekto (savivaldybės formavimo) vidutinės trukmės finansinį planą.
Svarbų vaidmenį šiuolaikinės biudžeto sistemos veikime vaidina Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija, kuri yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų pajamų, išlaidų ir finansavimo deficito šaltinių grupuotė, naudojama biudžetams rengti ir vykdyti, biudžeto ataskaitoms rengti, užtikrinti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto rodiklių palyginamumą. Rusijos Federacija.
1996 m. rugpjūčio 15 d. Federalinis įstatymas Nr. 115-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus“ nustojo galioti.Nuo 2008 m. sausio 1 d.
Kartu Rusijos finansų ministerijai buvo suteikta teisė nustatyti paskyrimo principus, biudžeto klasifikatorių kodų struktūrą, taip pat kodų priskyrimą biudžeto klasifikatoriaus komponentams.
Biudžeto klasifikacijos tobulinimas tapo viena iš prioritetinių sričių vykdant Rusijos Federacijos viešųjų finansų reformą. Šiuolaikinė biudžeto klasifikacija yra artima tarptautinių finansinės atskaitomybės standartų reikalavimams ir yra integruota su kaupimo metodu pagrįstos biudžetinės apskaitos sąskaitų planu.
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija apima:
Biudžeto pajamų klasifikacija;
Biudžeto išlaidų klasifikacija;
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija;
Viešųjų juridinių asmenų veiklos klasifikatorius (viešojo administravimo sektoriaus veiklos klasifikatorius).
Biudžeto pajamų klasifikacija yra visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų pajamų šaltinių grupė.
Rusijos Federacijos biudžeto pajamų klasifikavimo kodą sudaro:
biudžeto pajamų vyriausiojo administratoriaus kodas;
pajamų rūšies kodas;
pajamų porūšio kodas;
Valdžios sektoriaus operacijų, susijusių su biudžeto pajamomis, klasifikavimo kodas.
Pagrindinių biudžeto pajamų administratorių sąrašas ir kodai, jiems priskirtos rūšys, biudžeto pajamų porūšiai tvirtinami atitinkamo biudžeto įstatymu (sprendimu).
Pajamų rūšies kodas apima grupę, pogrupį, elementą, postraipsnį ir pajamų elementą.
Biudžeto pajamų grupės ir pogrupiai, kurie yra bendri Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, yra:
Mokestinės ir nemokestinės pajamos:
– pajamų, pajamų mokesčiai;
– mokesčiai ir įmokos socialinėms reikmėms;
– mokesčiai už prekes (darbus, paslaugas), parduodamas Rusijos Federacijos teritorijoje;
– mokesčiai už prekes, importuojamas į Rusijos Federacijos teritoriją;
– mokesčiai nuo visų pajamų;
- turto mokesčiai;
– mokesčiai, rinkliavos ir reguliarios įmokos už gamtos išteklių naudojimą;
- valdiška pareiga;
– skolos ir anuliuotų mokesčių, rinkliavų ir kitų privalomų mokėjimų perskaičiavimai;
– pajamos iš užsienio ekonominės veiklos;
– pajamos už naudojimąsi valstybės ir savivaldybių turtu;
– išmokos už gamtos išteklių naudojimą;
- pajamos iš mokamų paslaugų teikimo ir valstybės išlaidų kompensavimo;
– materialaus ir nematerialiojo turto pardavimo pajamos;
– administraciniai mokesčiai ir rinkliavos;
– baudos, sankcijos, žalos atlyginimas;
– Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų pajamos iš ankstesnių metų subsidijų ir subsidijų likučių grąžinimo;
– ankstesnių metų subsidijų ir subsidijų likučių grąžinimas;
– kitos nemokestinės pajamos;
Nemokamos aukos iš:
– nerezidentai;
- kiti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetai;
– valstybinės (savivaldybių) organizacijos;
– nevyriausybinės organizacijos;
– viršnacionalinės organizacijos;
- kiti neatlygintini kvitai.
Biudžeto pajamų straipsnių ir poskyrių sąrašą, vienodą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, tvirtina Rusijos finansų ministerija.
Pajamų elemento kodas nustatomas atsižvelgiant į įgaliojimus nustatyti ir reguliuoti biudžeto pajamas ir atitinka Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą. Taigi elementas 01 yra nustatytas federaliniam biudžetui, 02 - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetui, 05 - savivaldybės rajono biudžetui ir kt.
Įplaukoms detalizuoti pagal pajamų klasifikavimo kodus naudojamas pajamų porūšio kodas.
Valdžios sektoriaus operacijų klasifikatorius(KOSGU) – tai viešojo administravimo sektoriuje vykdomų sandorių grupuotė, atsižvelgiant į jų ekonominį turinį.
KOSGU sudaro šios grupės:
100 „Pajamos“;
200 „Išlaidos“;
300 „Nefinansinio turto gavimas“;
400 „Nefinansinio turto perleidimas“;
800 „Įsipareigojimų mažinimas“.
Valdžios sektoriaus operacijų klasifikatorius (biudžeto pajamų klasifikatoriaus kodo 18–20 bitai) 100 grupėje „Pajamos“ pavaizduotas šiais punktais:
110 „Mokesčių pajamos“;
120 „Pajamos iš turto“;
130 „Pajamos iš mokamų paslaugų teikimo“;
140 „Priverstinės išėmimo sumos“;
150 „Neatlygintinos įplaukos iš biudžetų“;
160 „Įmokos socialinėms reikmėms tenkinti“;
170 „Pajamos iš operacijų su turtu“;
180 „Kitos pajamos“.
Biudžeto išlaidų klasifikacija reprezentuoja visų lygių biudžetų išlaidų grupavimą ir atspindi biudžeto lėšų kryptį viešojo administravimo ir vietos valdžios sektoriaus padaliniams pagrindinėms funkcijoms atlikti, socialinių ir ekonominių problemų sprendimui.
Išlaidų klasifikaciją sudaro:
pagrindinio biudžeto lėšų valdytojo kodas;
skyriaus, poskyrio, tikslinio straipsnio ir išlaidų rūšies kodas;
Valdžios sektoriaus sandorių, susijusių su biudžeto išlaidomis, klasifikavimo kodas.
Išlaidų klasifikatoriaus kodas yra 20 simbolių ir turi tokią struktūrą: pagrindinio biudžeto lėšų valdytojo kodas - 3 simboliai, skyrius - 2, poskyris - 2, tikslinio elemento kodas, įskaitant programos skyrių, - 7, išlaidų rūšies kodas - 3, viešojo sektoriaus valdymo operacijų, susijusių su biudžeto išlaidomis, klasifikatoriaus kodas - 3 ženklai.
Biudžeto išlaidų klasifikatoriuje yra 11 skirsnių, atspindinčių finansinių išteklių kryptį pagrindinėms valstybės funkcijoms įgyvendinti. Skyriai detalizuojami 95 poskyriais, nurodant biudžeto lėšų skyrimo valstybės funkcijoms vykdyti skyriuose kryptį.
Biudžeto išlaidų klasifikatoriaus skyriai pateikiami taip:
0100 „Nacionaliniai klausimai“;
0200 „Krašto apsauga“;
0300 Nacionalinis saugumas ir teisėsauga;
0400 „Nacionalinis ūkis“;
0500 „Būsto ir komunalinės paslaugos“;
0600 „Aplinkosauga“;
0700 „Švietimas“;
0800 „Kultūra, kinematografija, žiniasklaida“;
0900 „Sveikata, Kūno kultūra ir sportas“;
1000 „Socialinė politika“;
1100 „Tarpvyriausybiniai pervedimai“.
Pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių sąrašas, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas, valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai, vietinis biudžetas yra nustatytas įstatymu (sprendimu) dėl atitinkamo biudžeto kaip dalis departamento išlaidų struktūros.
Išlaidų klasifikatoriaus skyriai ir poskyriai yra vienodi ir naudojami rengiant, tvirtinant ir vykdant visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetus.
Pavyzdžiui, skyrių 0700 „Švietimas“ sudaro šie poskyriai:
0701 „Ikimokyklinis ugdymas“;
0702 „Bendrasis ugdymas“;
0703 „Pradinis profesinis mokymas“;
0704 „Vidurinis profesinis išsilavinimas“;
0705 „Profesinis mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas“;
0706 „Aukštasis ir aukštasis profesinis išsilavinimas“;
0707 „Jaunimo politika ir vaikų sveikatos gerinimas“;
0708 „Taikomieji moksliniai tyrimai švietimo srityje“;
0709 „Kiti švietimo srities klausimai“.
Biudžeto įstatyme (sprendime) arba Biudžeto kodekso nustatytais atvejais – atitinkamo biudžeto konsoliduotu biudžeto suskirstymu, kaip padalinio išlaidų struktūros dalis tvirtinamas biudžeto išlaidų tikslinių straipsnių ir rūšių sąrašas bei kodai. .
Biudžeto išlaidų tiksliniai straipsniai ir rūšys formuojami pagal išlaidų įsipareigojimus, kurie turi būti vykdomi atitinkamų biudžetų lėšomis.
Kiekviena viešojo reguliavimo prievolė, ilgalaikė tikslinė programa (paprogramė), atskira valstybės institucijų (savivaldybių) veiklos funkcija (sfera, kryptis), biudžetinių investicijų projektas, atitinkantis Biudžeto kodekso nustatytus kriterijus. , yra priskirti unikalūs atitinkamo biudžeto tikslinių straipsnių ir išlaidų rūšių kodai.
Vienintelis Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetas, valdžios sektoriaus operacijų straipsniai 200 grupėje „Išlaidos“ yra:
210 „Darbo apmokėjimas ir išmokų prie darbo užmokesčio kaupimas“;
220 „Apmokėjimas už darbus, paslaugas“;
230 „Valstybės (savivaldybės) skolos aptarnavimas“;
240 „Nemokami pervedimai organizacijoms“;
250 „Nemokami pervedimai į biudžetus“;
260 „Socialinė apsauga“;
290 „Kitos išlaidos“.
Kaip federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto dalis, padalininė biudžeto išlaidų struktūra, kuris parodo biudžeto asignavimų, numatytų atitinkamo laikotarpio biudžeto įstatyme, paskirstymą pagrindiniams biudžeto lėšų valdytojams pagal Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus skirsnius, poskyrius, tikslinius straipsnius ir išlaidų rūšis.
Jei biudžeto išlaidų dalis viršija pajamas, susidaro biudžeto deficitas, kuriam skirtumui padengti reikia skolintų lėšų. Šiuo metu yra gana platus asortimentas biudžeto deficito finansavimo šaltiniai, klasifikacija Tai yra biudžeto deficito finansavimo šaltinių grupė visuose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiuose, įskaitant valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus.
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikavimo kodas susideda iš 20 kategorijų ir apima:
biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausiojo administratoriaus kodas (1–3 kategorijos);
biudžeto deficito finansavimo grupės, pogrupio, straipsnio ir rūšies kodas (4-17 kategorijų);
Valdžios sektoriaus operacijų, susijusių su biudžeto deficito finansavimo šaltiniais, klasifikavimo kodas (18–20 kategorijų).
vyriausiasis biudžeto pajamų administratorius – valstybės valdžios organas, vietos savivaldos organas, vietos administracijos organas, valstybinio nebiudžetinio fondo valdymo organas, Rusijos Federacijos centrinis bankas, kita organizacija, turinti biudžeto pajamų administratorius ir (ar) biudžeto pajamų administratoriai, nustatomi pagal biudžeto įstatymą (sprendimą).
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratorius– valstybės institucija, vietos savivaldos institucija, vietos administravimo įstaiga, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo įstaiga, kita organizacija, kuri pagal Kodeksą turi teisę vykdyti operacijas su biudžeto deficito finansavimo šaltiniais.
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausiųjų administratorių sąrašas tvirtinamas atitinkamo biudžeto įstatymu (sprendimu).
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių grupės ir pogrupiai nustatomi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktuose ir yra vienodi Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams.
Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija apima šias grupes:
000 01 00 00 00 00 0000 000 „Biudžeto deficito vidinio finansavimo šaltiniai“;
000 02 00 00 00 00 0000 000 „Biudžeto deficito išorės finansavimo šaltiniai“.
Grupės savo ruožtu skirstomos į pogrupius.
Tolesnis Biudžeto deficito finansavimo šaltinių kodekso pogrupių detalizavimas atliekamas pagal straipsnius ir biudžeto deficito finansavimo šaltinių rūšis. Tuo pačiu Biudžeto deficito finansavimo šaltinių straipsnio šešiaženklis kodas detalizuojamas poskirsniu ir jo šešiaženklio kodo atitinkamai 3–4 ir 5–6 simbolių elementu.
Tuo pačiu metu biudžeto deficito finansavimo šaltinių elementas atspindi biudžeto deficito finansavimo šaltinio priklausymą atitinkamam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui ir sutampa su biudžeto pajamų elemento kodu.
Pagal šaltinio tipą (20 skaitmenų biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikavimo kodo 14–17 skaitmenys), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai arba savivaldybių sprendimas (jei reikia) toliau. detalizuoja biudžeto deficito finansavimo šaltinių poskyrius, atsižvelgiant į atitinkamų biudžetų vykdymo specifiką.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos biudžetų deficito straipsnių ir šaltinių sąrašas tvirtinamas atitinkamo biudžeto įstatymu, tvirtinant jo deficito finansavimo šaltinius.
Valdžios sektoriaus operacijų, susijusių su biudžeto deficito finansavimo šaltiniais, klasifikatorius (biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikatoriaus kodo 18-20 kategorijų) nustatomas pagal triženklį valdžios sektoriaus operacijų klasifikatoriaus kodą ir apima šiuos šaltinius:
171 „Turto perkainojimo pajamos“;
310 „Ilgalaikio turto vertės padidėjimas“;
410 „Ilgalaikio turto vertės sumažėjimas“;
500 „Finansinio turto gavimas“;
510 „Biudžetų apskaitų gavimas“;
520 „Vertybinių popierių vertės padidėjimas, išskyrus akcijas ir kitas dalyvavimo kapitale formas“;
530 „Akcijų ir kitų dalyvavimo kapitale formų vertės padidėjimas“;
550 „Kito finansinio turto padidėjimas“;
600 „Finansinio turto perleidimas“;
610 „Pašalinimas iš biudžeto sąskaitų“;
620 „Vertybinių popierių, išskyrus akcijas ir kitas dalyvavimo kapitale formas, vertės sumažėjimas“;
630 „Akcijų ir kitų dalyvavimo kapitale formų vertės sumažėjimas“;
650 „Kito finansinio turto sumažėjimas“;
700 „Įsipareigojimų padidėjimas“;
710 „Skolos dėl vidaus skolinių įsipareigojimų padidėjimas“;
720 „Skolos už išorės skolinius įsipareigojimus padidėjimas“;
800 „Įsipareigojimų mažinimas“;
810 „Skolos už vidaus skolinius įsipareigojimus sumažėjimas“;
820 „Skolos už išorės skolinius įsipareigojimus sumažėjimas“.
Vidaus biudžeto sistemos funkcionavimas reiškia taikomo biudžeto klasifikatoriaus vienodumą. Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija pagal biudžeto pajamų klasifikaciją, biudžeto išlaidų klasifikaciją, biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikaciją, viešojo administravimo sektoriaus operacijų klasifikaciją yra vienoda visų biudžeto sistemos lygių biudžetams.
testo klausimai
1. Įvardykite visus vidaus biudžeto sistemos lygius ir paaiškinkite jos konstravimo logiką.
Pastabos
„Finansų planas“ (1810 m.) M.M. Speranskis pirmą kartą publikuotas 1885 metais Rusijos imperatoriškosios istorijos draugijos rinkinyje (t. 45) „Imperatoriaus Aleksandro I valdymo finansiniai dokumentai“. Rengdamas šią medžiagą spaudai, istorikas A. Kulomzinas pavadino jas „Finansų planu“, remdamasis terminu, minimu 1810 m. vasario 2 d. Aleksandro I manifeste, kuriame yra Speranskio finansinės idėjos. Neseniai Finansų plano tekstas buvo perspausdintas rinkinyje „Finansų teisės ištakos“, red. prof. A. Kozyrina (M.: Statut, 1998. S. 35–98).
Heleris M. Rusijos imperijos istorija. T. 2. M.: MIK, 1997. S. 265.
Prie svarbiausių darbų apie M.M. Speransky, kaip finansininkas, yra: Korfas M. Grafo Speranskio gyvenimas. T. 1–2. SPb., 1861; Dovnaras-Zapolskis M. Politiniai M. M. idealai. Speranskis. M., 1905 m.; Rusijos ekonominės minties istorija. T. 1. 2 dalis. M., 1958; Nolde A.E. MM. Speranskis. Biografija. Maskva: MShPI, 2004; Tomsinovas V.A. Speranskis. M .: Jaunoji gvardija, 2006 m.
Daugiau informacijos apie M.A. Balugyansky, žr. Steinas V. Esė apie XIX–XX a. Rusijos socialinės ir ekonominės minties raidą. L.: LGU, 1948. S. 29–41.
Cm.: Yalbulganovas A.A. Michailas Michailovičius Speranskis. S. 24.
Cm.: Cantillon R. Essai sur la nature du commerce en general (1755). Paryžius: INED, 1997; Condorcet M. Memoires et discours sur les monnaes et les finances (1790–1792). Paryžius: L "Harmattan, 1994.
„Finansų plane“ nagrinėjami pinigų politikos klausimai (banknotų valdymas ir vyriausybės skolinimas) nėra šios paskaitos tema.
Žr. šio studijų vadovo 3 paskaitą.
Speranskis M. Finansinis planas // Imperatoriškosios Rusijos istorijos draugijos rinkinys. T. 45. Sankt Peterburgas, 1885 m.
Mokesčių ir rinkliavų sistemos patikslinimo komisijos, aukščiausios patvirtintos, darbai. T. 3. 2 dalis. Dėl mokesčių vienam gyventojui sistemos keitimo. Sankt Peterburgas: V. Bezobrazovas, 1869. S. 7.
Speranskis M. dekretas. op.
Vėliau M. M. pasiūlyti mokesčių už gėrimą efektyvumo didinimo problemos sprendimo būdai. Speransky, buvo paklausūs. Žr.: Informacija apie mokesčius už gėrimą Rusijoje, kurią parengė Valstybės kanceliarija Valstybės ūkio departamentui. SPb., 1860 m.
Witte S.Yu. Paskaitų apie tautos ir valstybės ūkį santrauka, skaityta Jo Imperatoriškajai Didenybei didžiajam kunigaikščiui Michailui Aleksandrovičiui 1900–1902 m. M.: Nachala, 1997. S. 386–387.
Pavyzdžiui, žr.: Bendroji skaičiavimo chartija. Rusijos imperijos įstatymų kodeksas, sudarytas imperatoriaus Nikolajaus I įsakymu. T. 8. 2 dalis. Sankt Peterburgas, 1857 m.
Pagrindinės viešųjų finansų valdymo rūšys sutampa su pagrindinėmis įmonių finansų valdymo sritimis. Žiūrėkite, pavyzdžiui: Afanasjevas M. Korporatyvinis valdymas Rusijos įmonėse. Maskva: Tarpekspertas, 2000 m.
Ozerovas I. Kaip Rusijoje leidžiami žmonių pinigai (rusijos išlaidų biudžeto ir valstybės kontrolės kritika). M.: A. Poplavskis, 1907. S. 190.
Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys nuo 1649 m. T. XXXI. 1810–1811, Nr.24.116. SPb., 1830. S. 52–60.
Blyochas I. Finansai Rusija XIXšimtmečius. Istorija – statistika. T. 1. Sankt Peterburgas: M.: Stasyulevičius, 1882. S. 382.
Ozerovas I. Finansų mokslo pagrindai. Sutrikimas. II. M .: Sytino spaustuvė, 1914. S. 36.
Nemokamo bandomojo laikotarpio pabaiga.
4-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: 201 6. - T .1 - 363s., T.2 - 418s.
Vadovėlyje, visiškai laikantis federalinio valstybinio aukštojo profesinio išsilavinimo standarto trečiosios kartos specialybės 080105 „Finansai ir kreditas“, atskleidžiami visi privalomi disciplinos „Biudžeto sistema“ terminai ir sąvokos. Jis grindžiamas pagrindinėmis biudžeto kategorijomis – įplaukomis, išlaidomis, likučiu. Svarbi vieta skiriama biudžeto, kaip makroekonominio reguliatoriaus, svarbai, taip pat esminiams biudžeto reformos klausimams, įskaitant veiklos rezultatais pagrįstą biudžetą ir veiklos auditą.
1 tomas
Formatas: pdf
Dydis: 90,5 MB
Parsisiųsti: Rghost
2 tomas
Formatas: pdf
Dydis: 24 MB
Parsisiųsti: Rghost
1 TOMAS.
Ačiū 7
A. L. Kudrino pratarmė 9
Ketvirtojo leidimo įžanga 11
Trečiojo leidimo įžanga 14
Įvadas 17
I skirsnis. Biudžeto vaidmuo istorinėje retrospektyvoje
1 skyrius. M. M. Speranskio biudžeto reformos 23
Išvados 34
Klausimai savikontrolei 34
2 skyrius. „Finansų planas“ ir 1810 m. vasario 2 d. manifestas 35
Išvados 39
Klausimai savikontrolei 39
II skyrius. Biudžeto valdymas
3 skyrius Teisinis pagrindas biudžeto sistema 43
Išvados 58
Klausimai savikontrolei 58
4 skyrius. Biudžetinis įrenginys 60
4.1. Rusijos Federacijos biudžeto sistema 61
4.2. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principai 70
Išvados 75
Klausimai savikontrolei 76
5 skyrius. Biudžeto klasifikatorius 77
5.1. Biudžeto klasifikavimo samprata 78
5.2. Biudžeto pajamų klasifikatorius 80
5.3. Biudžeto išlaidų klasifikatorius 84
5.4. Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija 89
Išvados 92
Klausimai savikontrolei 93
III skyrius. Biudžeto pajamų formavimo politika
6 skyrius. Biudžeto pajamų turinys ir formavimo principai 97
6.1. Biudžetų pajamų dalies formavimas 98
6.2. Mokesčių pajamų paskirstymo tarp Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių standartai 108
Išvados 114
Klausimai savikontrolei 115
7 skyrius. Pajamų prognozavimo metodika 116
Išvados 125
Klausimai savikontrolei 125
8 skyrius. Federalinės mokesčių pajamos 126
8.1. Pridėtinės vertės mokestis 127
8.2. Akcizai 132
8.3. Gyventojų pajamų mokestis 136
8.4. Pelno mokestis 145
8.5. Naudingųjų iškasenų gavybos mokestis 151
8.6. Mokesčiai už gyvūnų pasaulio objektų ir vandens biologinių išteklių objektų naudojimą 154
8.7. Vandens mokestis 156
8.8. Valstybės rinkliava 157
8.9. Specialūs mokesčių režimai 158
8.9.1. Žemės ūkio gamintojų apmokestinimo sistema (bendras žemės ūkio mokestis) 158
8.9.2. Supaprastinta mokesčių sistema 163
8.9.3. Tam tikros veiklos rūšių priskirtųjų pajamų apmokestinimo vienu mokesčiu sistema 166
8.9.4. Mokesčių sistema įgyvendinant produkcijos pasidalijimo sutartis 169
8.9.5. Patentų mokesčių sistema 170
Išvados 171
Klausimai savikontrolei 171
9 skyrius. Regioninės mokesčių pajamos 172
9.1. Transporto mokestis 173
9.2. Pelno mokestis 174
9.3. Azartinių lošimų verslo mokestis 175
Išvados 176
Klausimai savikontrolei 177
10 skyrius. Vietos mokesčių pajamos 178
10.1. Žemės mokestis 179
10.2. Asmens turto mokestis 180
184 išvados
Klausimai savikontrolei 184
11 skyrius. Biudžetų nemokestinės pajamos 185
192 išvados
Klausimai savikontrolei 192
IV skyrius. Valstybės įsipareigojimų finansinis aprūpinimas
12 skyrius bendrosios charakteristikos biudžeto išlaidos 195
12.1. Išlaidų įsipareigojimų įgyvendinimo ir atribojimo pagrindai 196
12.2. Išlaidų įsipareigojimų vykdymas biudžeto sudarymo procese 211
12.3. Einamieji ir dabartiniai išlaidų įsipareigojimai 220
12.4. Pagrindinių valdytojų, valdytojų ir biudžeto lėšų gavėjų išlaidų įsipareigojimų vykdymas 223
12.5. Biudžeto vykdymas pagal išlaidas 228
12.6. Federalinio biudžeto išlaidų formavimas ir vykdymas 230
12.7. Pagrindiniai federalinio biudžeto išlaidų parametrai 236
12.8. Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas 241
245 išvados
Klausimai savikontrolei 247
13 skyrius. Valstybės investicijų politikos finansavimas 248
13.1. Prioritetiniai nacionaliniai projektai 250
13.2. Valstybinės korporacijos 257
13.3. Specialiosios ekonominės zonos 270
13.4. Federalinės tikslinės programos 276
13.5. Skyriaus tikslinės programos 282
13.6. Biudžetinės investicijos 285
290 išvados
Klausimai savikontrolei 291
14 skyrius
310 išvados
Klausimai savikontrolei 310
V skirsnis. Subalansuotas biudžetas: perteklius ir deficitas
15 skyrius
321 išvados
Klausimai savikontrolei 322
16 skyrius. Biudžeto deficitas ir jo finansavimo šaltiniai 323
337 išvados
Klausimai savikontrolei 337
17 skyrius Valstybės skolos valdymas 338
356 išvados
Klausimai savikontrolei 357
18 skyrius. Rusijos Federacijos išorės skolos reikalavimai 358
362 išvados
Klausimai savikontrolei 363
2 TOMAS.
VI skyrius. Fiskalinis federalizmas
19 skyrius. Tarpbiudžetinių santykių Rusijos Federacijoje teisinis pagrindas 9
Išvados 20
Klausimai savikontrolei 21
20 skyrius. Finansinė parama Rusijos Federacijos subjektams ir savivaldybėms 22
20.1. Tarpvyriausybiniai pervedimai iš federalinio biudžeto 23
20.2. Tarpbiudžetiniai pervedimai iš Rusijos Federacijos subjektų biudžetų 35
20.3. Tarpvyriausybiniai pervedimai iš vietos biudžetų 37
Išvados 39
Klausimai savikontrolei 40
21 skyrius. Tarpbiudžetinių santykių reforma 41
Išvados 66
Klausimai savikontrolei 68
VII skyrius. Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai
22 skyrius. Valstybės nebiudžetinių fondų bendroji charakteristika 71
Išvados 75
Klausimai savikontrolei 76
23 skyrius Pensijų fondas Rusijos Federacija 77
85 išvados
Klausimai savikontrolei 86
24 skyrius. Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas 87
Išvados 93
Klausimai savikontrolei 94
25 skyrius. Privalomojo sveikatos draudimo lėšos 95
Išvados 108
Klausimai savikontrolei 109
VIII skyrius. Biudžeto procesas
26 skyrius. Biudžeto proceso dalyviai ir jų įgaliojimai 113
Išvados 132
Klausimai savikontrolei 132
27 skyrius. Biudžeto sudarymo, peržiūros ir tvirtinimo tvarka 134
27.1. Biudžeto rengimas 136
27.2. Biudžeto svarstymas ir tvirtinimas 141
27.3. Federalinių įstatymų dėl Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio rengimas, svarstymas ir tvirtinimas 143
Išvados 156
Klausimai savikontrolei 157
28 skyrius. Biudžetų vykdymas 159
Išvados 171
Klausimai savikontrolei 171
29 skyrius. Biudžetinės apskaitos ir biudžeto atskaitomybės pagrindai 172
181 išvados
Klausimai savikontrolei 181
IX skyrius. Valstybės organų ūkinis ir kontrolės darbas
30 skyrius
199 išvados
Klausimai savikontrolei 199
31 skyrius. Biudžeto kontrolę vykdančios įstaigos 201
225 išvados
Klausimai savikontrolei 225
32 skyrius. Atsakomybė už biudžeto teisės aktų pažeidimą 226
230 išvados
Klausimai savikontrolei 231
X skyrius. Biudžeto proceso tobulinimas
33 skyrius. Viešųjų finansų reformos etapai 236
33.1. Biudžeto proceso reforma 239
33.2. Biudžetinių įstaigų tinklo pertvarka 250
255 išvados
Klausimai savikontrolei 256
34 skyrius
266 išvados
Klausimai savikontrolei 266
35 skyrius. Regioninis biudžeto reformos aspektas 267
278 išvados
Klausimai savikontrolei 279
36 skyrius. Biudžeto reformos rezultatai ir tolesnio jos įgyvendinimo kryptys 280
288 išvados
Klausimai savikontrolei 288
XI skyrius. Pasaulinė patirtis viešųjų finansų valdymo srityje
37 skyrius. Tarptautinė biudžeto reformų patirtis 292
37.1. JAV 294
37.2. Naujoji Zelandija 304
37.3. JK 307
37.4. Australija 316
37.5. Švedija 321
37.6. Prancūzija 324
333 išvados
Klausimai savikontrolei 334
38 skyrius užsienio šalys 335
38.1. Europos Audito Rūmai 337
38.2. JK 342
38.3. Naujoji Zelandija 346
38.4. Prancūzija 352
38.5. Švedija 355
358 išvados
Klausimai savikontrolei 359
XII skyrius. Viešųjų finansų teorijos pagrindai
39 skyrius Klasikinės valstybės teorijos 363
Klausimai savikontrolei 383
40 skyrius
393 išvados
Klausimai savikontrolei 393
Žodynėlis 395
Rekomenduojamos literatūros ir interneto išteklių sąrašas 410
Taisyklės 410
Literatūra 414
Šaltiniai informaciniame ir telekomunikacijų tinkle Internet 417